Решение от 10 июня 2014 года №12-683/2014

Дело № 12-683/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
        «10» июня 2014 года г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Некрасова О.С., рассмотрев протест Косланского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ** ** ** года № ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 7.30 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении Кутькина С.В,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ** ** ** года № ... прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Кутькина С.В. в связи с отменой закона, установившего административную ответственность по ч. 13 ст. 7.30 КоАП РФ. Не согласившись с указанным постановлением, Косланский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с протестом, в котором просит указанное постановление отменить.
 
    При рассмотрении дела помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Матраков Р.М. полагал постановление антимонопольного органа подлежащим отмене, дело – направлению на новое рассмотрение, иные участники процесса в суд не явились, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    Заслушав объяснение участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением Косланского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ** ** ** года в отношении Кутькина С.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 7.30 КоАП РФ, которое направлено в Коми УФАС России для рассмотрения по существу.
 
    Согласно постановлению 03 октября 2013 года Кутькин С.В., являясь членом котировочной комиссии , нарушил сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, для подписания протокола при проведении запроса котировок не более чем на 2 рабочих дня, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что 26 сентября 2013 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет размещено извещение о проведении запроса котировок № ... на поставку ГСМ в 4 квартале 2013 года.
 
    Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок участников запроса котировок оформлены протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от ** ** ** года. Указанный протокол был размещен на официальном сайте ** ** ** года. Однако было установлено, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок Кутькиным С.В., в нарушение ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, подписан 04 октября 2013 года.
 
    Часть 13 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ) предусматривала ответственность за нарушение членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, не более чем на два рабочих дня.
 
    Федеральным законом от 28.12.2013г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в КоАП РФ внесены изменения, ч. 13 ст. 7.30 КоАП РФ изложена в новой редакции, в соответствии с которой нарушение сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, не более чем на два рабочих дня влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
 
    Анализ указанных правовых норм свидетельствует о том, что объектом административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена, в частности в ст. 7.30КоАП РФ в редакции, действующей, как до, так и после 01.01.2014 г., являются отношения, связанные с обеспечением государственных или муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    В свою очередь, предметом регулирования Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    При этом, если Федеральный Закон № 94-ФЗ предусматривал правовое регулирование осуществления государственных закупок на стадии их непосредственного проведения, то Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает правовое регулирование всей системы осуществления государственных закупок.
 
    Кроме того, частью 1 статьи 1 Закона № 94-ФЗ установлено, что данный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.
 
    Согласно ст. 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.    
 
    Пунктом 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ определено, что он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, в частности, и в части касающейся определения поставщика (подрядчика, исполнителей).
 
    В Законе № 44-ФЗ закреплены два способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): запрос котировок и запрос предложений. В свою очередь, запрос котировок является одним из способов размещения заказа, предусмотренных в Законе № 94-ФЗ (гл. 4 и 5 данного Закона). Нормы о запросе котировок, установленные Законом № 44-ФЗ, в целом повторяют положения указанных глав Закона № 94-ФЗ. И нормами Закона № 44-ФЗ, и положениями ч. 4 ст. 47 Закона № 94-ФЗ, предусмотрена необходимость составления протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, а также установлены требования к содержанию указанного протокола и определен порядок его составления. Так, согласно ч.8 ст. 78 Закона № 44-ФЗ протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе.
 
    Таким образом, рассматриваемые действия Кутькина С.В. являются нарушением, как законодательства РФ о размещении заказов, так и законодательства РФ о контрактной системе.
 
    Нормами КоАП РФ в редакции, действующей с 01.01.2014 года, также предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, не более чем на два рабочих дня, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
 
    При таких обстоятельствах у должностного лица Коми УФАС России отсутствовали основания для прекращения дела об административном правонарушении.
 
    Учитывая изложенное и приведенные нормы закона, суд считает, что постановление должностного лица Коми УФАС России от ** ** ** года № ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Кутькина С.В. подлежит отмене, а дело возврату на новое рассмотрение в Коми УФАС России. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 указанного Кодекса, по настоящему делу не истек, дело подлежит возвращению в суд на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ** ** ** года № ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 13 ст. 7.30 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении Кутькина С.В отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми.
 
         Судья О.С. Некрасова