Решение Самарского областного суда от 24 июня 2021 года №12-682/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 12-682/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника - адвоката Богдановой А.А. в интересах исполнительного директора Акционерное общество по производству напольных покрытий "ТАРКЕТТ" (далее по тексту АО "Таркетт") Качеткова В.А. на постановление Отрадненского городского суда Самарской области от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерное общество по производству напольных покрытий "Таркетт",
Установила:
Заместителем начальника территориального одела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном ФИО4 в отношении исполнительного директора АО "Таркетт" Кочеткова В.А. составлен протокол N 19-07/4 от 25.12.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании определения N 19-07/5 от 25.12.2020 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном ФИО5 протокол и материалы дела направлены на рассмотрение в Отрадненский городской суд Самарской области.
Постановление Отрадненского городского суда Самарской области от 26.03.2021 исполнительный директор АО "Таркетт" Кочетков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Богданова А.А. выражает свое несогласие с состоявшимся по делу постановлением, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы и положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, выслушав защитника адвоката Богданову А.А. поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Кочеткова В.А. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федерального закона N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (части 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (Далее СП 3.1.3597-20).
Из пункта 6.1. СП 3.1.3597-20 следует, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию.
Согласно пункта 4.2. СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: - принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); - выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; - установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; - разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); - проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); - дезинфекцию; - экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; - профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; - соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.
Пунктом 4.4. СП 3.1.3597-20 утверждено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной динстанции от 1,5 до 2 метров; - выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; - использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на динстанционное обучение образовательных организаций; - ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
Как усматривается из материалов дела, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном, в соответствии Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на основании экстренных извещений, с целью установления причин и выявления условий возникновения инфекционного заболевания, определения характера и объема противоэпидемических (профилактических) мероприятий, вынесено распоряжение от 07.12.2020 г. N 19-07/18 о проведении обследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания в отношении Общества по производству напольных покрытий "Таркетт".
По итогам проведения эпидемиологического расследования, в АО "Таркет" по адресу: <адрес>, в 15 часов 00 минут 9 декабря 2020 года установлено нарушение законодательства в отношении обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно согласно представленному договору N 7/20 от 10.12.2019 с <данные изъяты> предметом которого является оказание услуг уборки и содержания производственных площадей и прилегающей территории АО "Тракетт", в нарушение пункта 6.1 СП3.1.3597 -20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid 2019)", дезинфекция с использованием дезинфецирующих средств, применяемых для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, не предусмотрена договором; в ходе анализа экстренных извещений и письма АО "Таркетт" (N 349 от 23.12.2020) установлено, что не в полном объеме организованно выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а именно, сотрудники ФИО8 согласно данным экстренного извещения заболел 14.11.2020, последнее нахождение на рабочем месте 22.11.2020, ФИО9 21.11.2020 и 23.11.2020 соответственно, ФИО10 25.11.2020 и 27.11.2020 соответственно, ФИО10 25.11.2020 и 27.11.2020 соответственно, ФИО11 25.11.2020 и 27.11.2020 соответственно, что является нарушением п. 4.2., п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.
Из материалов дела следует, что Кочетков В.А. является исполнительным директором - руководителем службы охраны труда и промышленной безопасности, соответственно, то есть является должностным лицом, на котором лежит обязанность по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Приведенные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения 26.03.2021 судьей городского суда постановления о привлечении должностного лица Кочеткова В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением названному лицу административного наказания в виде предупреждения с применением положений части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса.
Между тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с требованиями статьи 26.1 настоящего Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьями 24.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства правонарушения, а принятое решение должно быть мотивированным.
Защитником должностного лица неоднократно, приводились доводы жалобы относительно того, что обществом и им как ответственным должностным лицом предприняты все меры по организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, в том числе и в отношении указанных в протоколе работников, однако, отсутствовала возможность установить наличие заболевания у данных лиц, поскольку характерных симптомов у заболевших не было, вместе с тем, экстренные извещения обществу не поступают.
Однако, в ходе производства по настоящему делу вышеуказанным доводам надлежащая оценка не дана, в нарушение указанных положений законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности не проверена, свидетели ФИО8 ФИО9, ФИО10 ФИО11 судом первой инстанции в качестве свидетелей не вызывались.
Кроме того, из договора N 7/20 от 10.12.2019г., заключенного между АО по производству напольных покрытий "Таркетт" - Заказчик и <данные изъяты>" - Исполнитель, следует, что Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги уборки и содержания производственных площадей и прилегающей территории АО "Таркетт" Перечень видов, объемов и периодичность услуг определен Приложением N 1, которое является неотъемлемой частью настоящего договора. Согласно Приложения N 1 к договору N 7/20 от 10.12.2019 г., дезинфекция с использованием дезинфицирующих средств, применяемых для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях не предусмотрена. Из представленного в судебное заседание дополнительного соглашения от 01.07.2020 г. к договору N 7/20 от 10.12.2019г., заключенного между АО по производству напольных покрытий "Таркетт" и <данные изъяты> следует, что п. 3 приложения N 1 к договору предусмотрена влажная уборка, текущая и заключительная дезинфекция пола, лестничных маршей, перил, ограждений, барьеров, подоконников, полотен дверей и дверных коробок, письменных столов, наружных поверхностей шкафов стен на всю высоту с применением дезинфицирующих средств, обладающих вирулицидной активностью.
Судья в своем постановление основывается, в числе прочего, на том, что при проведении эпидемиологического обследования (расследования) указанное дополнительное соглашение (с приложениями) к договору N 7/20 от 10.12.2019 г. АО "Таркетт" представлено не было, как и документальных доказательств, подтверждающих выполнение таких работ.
По смыслу положений статьи 26.10 во взаимосвязи с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ данный Кодекс не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении; в целях проверки достоверности и допустимости имеющихся в деле доказательств судья вправе истребовать и исследовать дополнительные доказательства.
Однако, судом первой инстанции не учтено, что данные документы в ходе производства по делу административным органом не запрашивались, судом наличие или отсутствие данного акта, а также документов, подтверждающих закупку Обществом дезинфицирующих средств, обладающих вирулицидной активностью, также не устанавливалось.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела, что не позволяет признать обжалуемый судебный акт законным.
Кроме того, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Из части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее по тексту цитируемых норм - их работники), устанавливаются данным Кодексом.
Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 3 статьи 3.4 указанного Кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 1563-О).
Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении должностного лица положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда данные требования не учел.
В рассматриваемом случае судом не дана оценка всей совокупности условий в целях определения возможности замены должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение,
Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В данном случае допущенное при рассмотрении дела нарушение предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания является существенным. Поскольку срок привлечения лица к административной ответственности по данной категории дел не истек, решение городского суда подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение для проверки правильности применения в отношении должностного лица положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения законного и обоснованного решения (с учетом норм статьи 4.5 этого Кодекса).
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление Отрадненского городского суда Самарской области от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора Акционерное общество по производству напольных покрытий "ТАРКЕТТ" Качеткова В.А. - отменить.
Направить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Отрадненский городской суд Самарской области.
Жалобу защитника Богдановой А.А. в интересах исполнительного директора Акционерное общество по производству напольных покрытий "ТАРКЕТТ" Качеткова В.А. - удовлетворить частично.
В соответствии со статьями 30.12 - 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда п/п О.В. Чемерисова
"КОПИЯ ВЕРНА"
Судья ____________________ (подпись)
Помощник судьи Е.М. Соловьева
_______________ (подпись)
"___"__________ 20__ г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка