Решение Хабаровского краевого суда от 19 января 2021 года №12-682/2020, 12-2/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2021 года Дело N 12-2/2021
19 января 2021 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Жданова Е.Б. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 19 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки республики Узбекистан Умаралиевой Р. С., <данные изъяты>,
установил:
19 ноября 2020г. главным специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Ждановым Е.Б. (далее - должностное лицо) в отношении Умаралиевой Р.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (л.д.2).
Как следует из протокола, Умаралиевой Р.С. инкриминировано нарушение требований ст.25.9 Федерального закона от 15 августа 1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" (далее - Федеральный закон), а также п.4 и п.7 Постановления правительства РФ от 16 августа 2004г. N 413 "О миграционной карте", выразившееся в том, что она не исполнила обязанность в получении и заполнении миграционной карты, тем самым уклонилась от пограничного контроля, где осуществляется ограничение въезда в РФ иностранных граждан.
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 19 ноября 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, в отношении иностранного гражданина прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения (л.д.19-21).
Должностное лицо Жданов Е.Б. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения должностного лица УМВД России Жданова Е.Б. и защитника Умаралиевой Р.С. - Епифанцева Ю.Г., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом - влечет назначение административного наказания.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина, судья районного суда пришел к выводу, что Умаралиевой Р.С. при въезде 29 октября 2020г. на территорию РФ с территории республики Беларусь в полной мере исполнены требования ст.25.9 Федерального закона, в связи с чем в её деянии отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
Вместе с тем указанный вывод судьей районного суда сделан без учета следующих обстоятельств.
Согласно ст. 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.
Иностранный гражданин согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте" при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты по форме согласно приложению, которую в силу пункта 7 названного постановления предъявляет при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию.
Представленные в материалы дела Умаралиевой Р.С. и её защитником Епифанцевым Ю.Г. копии электронных билетов и посадочных талонов подтверждают факт прибытия Умаралиевой Р.С. на территорию Республики Беларусь и осуществления ею перелета из г.Москвы в г.Хабаровск.
Вместе с тем документов, подтверждающих факт прибытия Умаралиевой Р.С. и предъявления ею в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации миграционной карты N 3137477, не представлено.
Миграционная карта N 3137477 и паспорт Умаралиевой Р.С. не содержат отметки о предъявлении иностранной гражданкой документов, подтверждающих право въезда на территорию Российской Федерации. Сведения из ФМС России АС ЦБДУИГ, также не содержат информации о пересечении ею границы с соблюдением требований миграционного законодательства.
Таким образом, приходя к выводу о том, что Умаралиевой Р.С. выполнены требования ст. 25.9 Федерального закона судья районного суда в полной мере не установил обстоятельства соблюдения иностранной гражданкой правил въезда в Российскую Федерацию, в части предъявления миграционной карты в пункте пропуска через государственную границу России.
Указанные обстоятельства являются существенными для вывода о наличии либо отсутствии в действиях Умаралиевой Р.С. состава инкриминируемого правонарушения, поскольку его объективная сторона заключается, в том числе в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства судьей районного суда не выполнены требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, не выяснены все обстоятельства дела, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При установленных фактических и правовых обстоятельствах обжалуемое постановление судьи подлежит отмене.
Поскольку установленный КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, дело подлежит направлению в районный суд на новое рассмотрение.
С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
жалобу главного специалиста-эксперта отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Жданова Е.Б. удовлетворить.
Постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 19 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки республики Узбекистан Умаралиевой Р. С. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение судье Железнодорожного районного суда г.Хабаровска.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка