Решение Оренбургского областного суда

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 12-68/2022

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" БЕЮ на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал",

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 ноября 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" (далее - ООО "Оренбург Водоканал", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далееКоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник ООО "Оренбург Водоканал" просит об отмене вынесенного акта.

Законный представитель юридического лица, защитник ООО "Оренбург Водоканал" надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, допросив в качестве свидетелей должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении АНЕ - начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, полагавшую, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу пунктов 1, 3 статьи 20 Закона N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В силу части 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее-СанПиН 2.1.3684-21), которые применяются в целях ежегодной оценки обеспеченности населения качественной питьевой водой и не подлежат проверке при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Согласно пункту 66 СанПиН 2.1.3684-21 атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - 1,0 ПДК (ОБУВ); на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - 0,8 ПДК (ОБУВ) (пункт 70 СанПиН 2.1.3684-21).

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды (пункт 74 СанПиН 2.1.3684-21).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее-СанПиН 1.2.3685-21).

Пунктом 176 таблицы 1.1 установлена концентрация дигидросульфида (водород сернистый, дигидросульфид, гидросульфид), предотвращающая раздражающее действие, рефлекторные реакции, запахи при воздействии до 20 - 30 минут - максимальная разовая - 0,0080, 008 мг/м3.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), требования которых распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 23. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Из материалов дела следует, что ООО "Оренбург Водоканал" было допущено нарушение санитарного законодательства, а именно на объекте I категории негативного воздействия на окружающую среду очистных сооружений канализации, расположенных в г. Оренбурга на правом берегу Урала в 1,1 км. от места слияния рек Урала и Сакмары по адресу: г. Оренбург, ул. Луганская, д.46:

10 сентября 2021 года с 10 часов 41 минуты до 11 часов 01 минуты в 500 м. юго-восточнее очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал" массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0108 + 0,0027 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (превышение в 1,3 раза);

10 сентября 2021 года с 11 часов 16 минут до 11 часов 36 минут в 500 м. юго-восточнее очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал" массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0135 + 0,0034 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (превышение в 1,68 раза);

13 сентября 2021 года с 00 часов 03 минут до 00 часов 24 минут в 500 м. севернее очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал" массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0109 + 0,0027 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (превышение в 13,6 раза);

14 сентября 2021 года с 01 час 26 минут до 01 часов 47 минут в 500 м. севернее очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал" массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,011 + 0,003 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (превышение в 1,3 раза);

15 сентября 2021 года с 07 часов 09 минут до 07 часов 29 минут в 500 м. севернее очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал" массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0287 + 0,0027 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (превышение в 3,6 раза).

Фактические обстоятельства и вина ООО "Оренбург Водоканал" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27 сентября 2021 года; протоколами отбора проб атмосферного воздуха, протоколами результатов испытаний проб атмосферного воздуха и иными материалами дела, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно протоколам отбора проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) N 02-А-а/281 от 10 сентября 2021 года, N 02-А-а/286 от 12-13 сентября 2021 года, N 02-А-а/289 от 14 сентября 2021 года, N 02-А-а/292 от 15 сентября 2021 года подготовленных аккредитованным государственным бюджетным учреждением "*** произведен отбор проб атмосферного воздуха граница санитарно-защитной зоны 500 м. очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал" в связи с реагированием на информацию о негативном воздействии на окружающую среду 10 сентября 2021 года. 12-13 сентября 2021 года, 15 сентября 2021 года.

В соответствии с протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) N 02-А-а/281 от 13 сентября 2021 года, с 10 часов 41 минуты до 11 часов 01 минуты 10 сентября 2021 года в 500 м. юго-восточнее очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал" массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0108 + 0,0027 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (превышение в 1,3 раза); с 11 часов 16 минут до 11 часов 36 минут 10 сентября 2021 года в 500 м. юго-восточнее очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал" массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0135 + 0,0034 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (превышение в 1,68 раза).

В соответствии с протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) N 02-А-а/286 от 13 сентября 2021 года, с 00 часов 03 минут до 00 часов 24 минут 13 сентября 2021 года в 500 м. севернее очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал" массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0109 + 0,0027 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (превышение в 13,6 раза).

В соответствии с протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) N 02-А-а/289 от 14 сентября 2021 года с 01 часа 26 минут до 01 часа 47 минут 14 сентября 2021 года в 500 м. севернее очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал" массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,011 + 0,003 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (превышение в 1,3 раза);

В соответствии с протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) N 02-А-а/292 от 15 сентября 2021 года, с 07 часов 09 минут до 07 часов 29 минут 15 сентября 2021 года в 500 м. севернее очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал" массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0287 + 0,0027 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (превышение в 3,6 раза).

Указанные сведения послужили основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ООО "Оренбург Водоканал".

Проектом нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (ПДВ) в атмосферный воздух для объектов ООО "Оренбург Водоканал" установлено, что ООО "Оренбург Водоканал" является источником выбросов в атмосферу дигидросульфида (сероводорода).

При таких обстоятельствах действия ООО "Оренбург Водоканал" правильно квалифицированы судьей районного суда по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку на основе совокупности представленных доказательств было достоверно установлено, что юридическим лицом было допущено нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае заявитель не проявил достаточной степени заботливости и осмотрительности и не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Протоколы отбора проб обоснованно приняты судьей районного суда в качестве допустимых доказательств по делу, поскольку пробы были отобраны Государственным бюджетным учреждением "***"), в ходе государственного экологического контроля, которое действует на основании Устава, находится в ведении министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

ГБУ "***" является экспертной организацией, имеющей аккредитованную испытательную лабораторию, владеющей специальными знаниями, которой были использованы в момент проведения измерений необходимые приборы для оценки требуемых данных в соответствии с методиками отбора проб атмосферного воздуха.

Оснований не доверять результатам отбора проб атмосферного воздуха, проведенных ГБУ "***", вопреки доводам жалобы не имеется, поскольку при отборе проб специалистами учитывались метеоусловия, в протоколах указаны используемые средства измерения, с указанием дат поверки, имеется ссылка на использованную литературу и нормы, руководство по эксплуатации на методики измерений.

Указание на то, что по делу не проводилась экспертиза, которая бы содержала выводы о виновном общества в превышении ПДК сероводорода не является основанием для отмены принятого решения, поскольку необходимость в производстве экспертизы по данному делу не была установлена, в материалах дела содержатся доказательства, подтверждающие, что имело место превышение массовой концентрации сероводорода, которых в данном случае было достаточно для установления вины ООО "Оренбург Водоканала" в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Не проведение отбора проб воздуха на самом источнике загрязнения не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица, вопреки доводам жалобы, поскольку отбор проб производился в непосредственной близости от объекта загрязнения на границе санитарно защитной зоны.

Ссылки в жалобе на то, что очистные сооружения, находящиеся в эксплуатации общества, не могут являться единственным источником выброса загрязняющих веществ на территории г. Оренбурга и Оренбургского района, подлежат отклонению, поскольку из материалов дела следует, что превышение ПДК сероводорода зафиксировано должностным лицом в месте, находящимся в непосредственной близости осуществления хозяйственной деятельности ООО "Оренбург Водоканал", который является источником выбросов сероводорода.

Согласно ответа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в районе иловых полей ООО "Оренбург Водоканал" ближайшие объекты располагаются на расстоянии более 1000 метров: в северо-западном направлении на расстоянии более 1 300 метров находится объект 3 категории - склад N 2 "***", подлежащий федеральному государственному экологическому надзору; в восточном направлении на расстоянии около 2 000 метров находится объект 3 категории ***", подлежащий региональному государственному экологическому надзору.

Таким образом, иные объекты, осуществляющие выбросы сероводорода находятся на значительном расстоянии от места, где производились замеры и объемы их выбросов значительно меньше, чем у ООО "Оренбург Водоканал", а скорость ветра, его направление и расположение иловых площадок в непосредственной близости от места отбора проб исключают влияние деятельности иных хозяйствующих субъектов на загрязнение атмосферного воздуха в точке отбора проб.

На основании изложенного, доводы о возможности совершения иными лицами вмененного ООО "Оренбург Водоканал" правонарушения объективными данными не подтверждаются и опровергаются совокупностью приобщенных к делу доказательств.

Кроме того, согласно статье 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы, связанные с иным толкованием норм права применительно к обстоятельствам настоящего дела и иной оценкой доказательств по делу, не опровергают правильные выводы судьи районного суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления.

Постановление о привлечении ООО "Оренбург Водоканал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал", оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Хлынина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка