Решение Кемеровского областного суда от 28 февраля 2022 года №12-68/2022

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 12-68/2022
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении муниципального предприятия Анжеро-Судженского городского округа "Городской коммунальный сервис" (далее-МП АСГО "ГКС") по жалобе директора предприятия на постановление судьи Анжеро-Судженского городского суда от 10 декабря 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Анжеро-Судженского городского суда от 10 декабря 2021г. МП АСГО "ГКС" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе директор учреждения просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на составление протоколов осмотра не в рамках одной проверки; отсутствие со стороны предприятия нарушения при содержании дома по ул. Топкинская, 16, жалоба на содержание которого явилась основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, что свидетельствует о невиновности предприятия; несоответствие содержания протокола об административном правонарушении содержанию материалов дела.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника предприятия Вайса Д.А. (доверенность от 19 ноября 2021г.), прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения административного расследования в отношении МП АСГО "ГКС", осуществляющего свою деятельность в жилых домах по адресу: г. Анжеро-Судженск, ул. Топкинская, 16, ул. Гагарина, 1, 1 октября 2021г. установлено невыполнение требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-Фз "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 3 июня 2020 N 20 " О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", п. 2.4, 2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. N 11, п. 3.2 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", п. 2.1, 2.4, 2.5, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", что выразилось в следующем:
не обеспечено в подъездах указанных выше домов ежедневное (не реже одного раза в день) проведение мероприятий по дезинфекции общего имущества в многоквартирных жилых домах и на прилегающих территориях
не обеспечено проведение дезинфекции в местах общего пользования: подъездах, тамбурах, холлах, коридорах, лифтовых холлах и кабинах, лестничных площадках и маршах, мусоропроводах; не обеспечено обеззараживание тротуаров, наружных поверхностей зданий, парковочных и детских площадок, а также мест общего пользования в многоквартирных домах.
Рассматривая дело, судья установил нарушение санитарного законодательства, выразившегося в необеспечении в многоквартирном жилом доме по адресу, г. Анжеро-Судженск, ул. Гагарина,1 ежедневного (не реже одного раза в день) проведения мероприятий по дезинфекции общего имущества в жилом доме и на прилегающей территории, проведения в многоквартирном доме дезинфекции в местах общего пользования: подъездах, тамбурах, холлах, коридорах, лифтовых холлах и кабинах, лестничных площадках и маршах.
В качестве доказательств по делу судья учел протокол осмотра от 1 октября с фотоматериалом, объяснения свидетеля-жителя дома, экспертное заключение от 6 октября 2021г.
Вместе с тем, в протоколе осмотра (л.д.32-38) указано только на отсутствие графиков уборки и дезинфекции. Сведения об отсутствии проведения мероприятий по дезинфекции общего имущества в многоквартирных жилых домах и на прилегающих территориях в протоколе не представлены, состояние подъездов и прилегающей территории в протоколе не зафиксировано. Сведения со слов жителей дома об отсутствии уборки ничем не подтверждены.
Объяснения жителя дома (л.д.39) отобраны с нарушением требований о допросе свидетелей. Права и обязанности, предусмотренные ст. 17.9 КоАП РФ, свидетелю не разъяснялись.
Экспертным заключением от 6 октября 2021г. установлено нарушение санитарных требований (п. 92 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п. 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе"), которые не указаны в протоколе об административном правонарушении.
Так, пунктом 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено проведение с целью профилактики и борьбы с COVID-19 профилактической и очаговой (текущей, заключительную) дезинфекции. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
Пункт 92 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" не допускает применение дезинфицирующих средств, обладающих только бактериостатическим действием.
Согласно п. 1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" руководителям организаций предписано: обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания.
В соответствии с п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами предписано обеспечить проведение мероприятий по дезинфекции общего имущества в многоквартирных жилых домах и на прилегающих территориях ежедневно не реже 1 раза в день.
Обеспечить проведение в многоквартирных домах дезинфекции в местах общего пользования: подъездах, тамбурах, холлах, коридорах, лифтовых холлах и кабинах, лестничных площадках и маршах, мусоропроводах (п.2.4).
Обеспечить размещение на досках объявлений в каждом подъезде многоквартирного жилого дома актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах (п.2.6).
Вместе с тем, не применение дезинфицирующих средств с вирулицидным действием, а также отсутствие графиков уборки МП АСГО "ГКС" не вменяется. В материалах дела отсутствуют доказательства проверки деятельности предприятия по применяемым дезинфицирующим средствам.
Таким образом, содержание экспертного заключения от 1 октября 2021г. не соответствует обвинению, изложенному в протоколе об административном правонарушении.
В то же время содержание протокола об административном правонарушении является неконкретным, обобщенным, не подтвержденным представленными в деле доказательствами.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При таких обстоятельствах, вывод судьи о том, что МП АСГО "ГКС" допущено необеспечение ежедневного (не реже одного раза в день) проведения мероприятий по дезинфекции общего имущества в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Анжеро-Судженск, ул. Гагарина,1, и на прилегающих территориях, проведения дезинфекции в местах общего пользования: подъездах, тамбурах, холлах, коридорах, лифтовых холлах и кабинах, лестничных площадках и маршах не может быть признан обоснованным.
Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление судьи о привлечении МП АСГО "ГКС" к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, следует считать недоказанными, поскольку имеющимися в материалах дела доказательствами они не подтверждаются.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, поскольку по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, так как не доказаны обстоятельства, на основании которых оно было вынесено.
На основании изложенного, руководствуясь с 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Анжеро-Судженского городского суда от 10 декабря 2021г. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка