Решение Курского областного суда от 04 июля 2017 года №12-68/2017

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 июля 2017 года Дело N 12-68/2017
 
г. Курск 04 июля 2017 г.
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев 04 июля 2017 г. в открытом судебном заседании жалобу Максименко С.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 25 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении:
Максименко Станислава Алексеевича, ... года рождения, уроженца < адрес>, проживающего по адресу: < адрес>, председателя комитета лесного хозяйства Курской области,
у с т а н о в и л а:
Заместителем прокурора Курского района Курской области 09.11.2016 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым должностным лицом - председателем комитета лесного хозяйства Курской области Максименко СА ... , т.е. на следующий рабочий день после установленного законом месячного срока для исполнения требований прокурора, умышленно не выполнено требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, изложенное в представлении от 15.08.2016г. № об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 25 апреля 2017 г.
председатель комитета лесного хозяйства Курской области Максименко СА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.7 КоАП РФ, Максименко СА просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника Максименко СА по доверенности Выводцевой Т.А., поддержавшей доводы жалобы, нахожу постановление по делу об административном правонарушении законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, ), а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 данного Федерального закона).
Из содержания ч. 1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно статьям 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором
Порядок использования и охраны лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
На собственников земельных участков п. 4 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов
Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно- оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 г. № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.
При использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (п.п. «е» п. 39 Правил).
В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе санитарно ­оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) (п.2 и 3 Правил).
Их проведение в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Санитарно-оздоровительными мероприятиями в силу п. 28 Правил охватывается очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений, поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса к полномочиям комитета лесного хозяйства Курской области.
Как установлено судьей районного суда, в ходе проверки проведенной прокуратурой Курского района Курской области совместно со специалистом отдела комитета лесного хозяйства Курской области по Курскому лесничеству Халиным В.В. территории < адрес> лесничества выявлены 3 несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления граждан и расположенных на земельных участках площадью примерно 10 кв.м каждая.
Указанный участок (< адрес> участкового лесничества) относится к землям государственного лесного фонда и на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.
По результатам проведенной проверки ... вынесено представление №91-2016 «Об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды», поступившее в комитет лесного хозяйства Курской области 22.08.2016 г. с требованиями: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Курского района; в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства, в том числе по ликвидации несанкционированных свалок отходов потребления с территории урочища Задний лог 32 квартал Бесединского участкового лесничества и по устранению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям, недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в указанных нарушениях законодательства; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах, лицах, привлеченных к ответственности сообщить в прокуратуру района в месячный срок со дня получения представления в письменном виде.
Распоряжением губернатора Курской области от 15.07.2016г. №404-ргл Максименко СА с 18.07.2016г. назначен на должность председателя Комитета лесного хозяйства Курской области.
Представление получено комитетом лесного хозяйства Курской области 22.08.2016г., следовательно, устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, изложенные в представлении от 15.08.2016г. № 91-2016, комитет лесного хозяйства Курской области, был обязан не позднее 23.09.2016г. т.е. на следующий рабочий день после установленного законом месячного срока для исполнения требований прокурора.
Неисполнение законного требования прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом и осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, в установленный срок образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда о доказанности вины председателя комитета лесного хозяйства Курской области Максименко СА в совершении данного административного правонарушения соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, мотивированы в постановлении.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
Исходя из должностных обязанностей председателя комитета лесного хозяйства Курской области Максименко СА обязан был организовать исполнение требования прокурора, а также проконтролировать полноту и своевременность его исполнения.
Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу не выявлено, несмотря на утверждения жалобы о рассмотрении административного дела 25.04.2017г. в отсутствии Максименко СА и его защитника Выводцевой Т.А. надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.
Довод жалобы Максименко СА об отсутствии вины в форме умысла нельзя признать обоснованным.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что у председателя комитета лесного хозяйства Курской области Максименко СА имелась возможность для соблюдения законодательства в области нормального функционирования органов государственной власти, за нарушение которого ст. 17.7 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное наказание председателю комитета лесного хозяйства Курской области Максименко СА назначено в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым.
Административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ посягает на институты государственной власти и с учетом характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств дела, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, не имеется.
Учитывая изложенное, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, а доводы, изложенные в жалобе, оснований для отмены судебного постановления не содержат, в связи с чем жалоба ООО Максименко СА подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
Р Е Ш И Л А:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 25 апреля 2017 г. оставить без изменения, а жалобу Максименко СА - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка