Решение от 20 июня 2014 года №12-68/2014

Дело №12-68/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление об административном правонарушении
 
    город Муравленко Ямало-Ненецкого                20 июня 2014 года
 
    автономного округа                        
 
    Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Матюшенко А.Н., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» Процкой Т.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора ЯНАО по региональному государственному экологическому надзору в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха ДПРР ЯНАО Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №1 города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 апреля 2014 года дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор ЯНАО по региональному государственному экологическому надзору в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха ДПРР ЯНАО Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление мирового судьи судебного участка №1 города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение по тем основаниям, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неправильно истолкован закон.
 
    В обосновании своих доводов автор жалобы приводит следующее.
 
    Суд первой инстанции указывает на то, что истребование документов по п.п.17-29 приложения к приказу незаконно, поскольку отношения в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений не подлежат регулированию Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    В качестве нормативного обоснования принятого постановления, суд первой инстанции приводит ссылки: часть 2 статьи 2 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), п.3 Порядка и разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50, санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными постановлением Главного санитарного врача РФ от 09.12.2010 №163, письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора от 14.01.2014 №АА-03-03-36/306.
 
    Согласно части 2 статьи 2 Закона №89-ФЗ отношения в области обращения, в том числе с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы это все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.
 
    При этом автор жалобы обращает внимание на то, что до 01 января 2014 года в часть 2 статьи 2 Закона №89-ФЗ речь шла об отходах лечебно-профилактических учреждений (т.е. до 01 января 2014 года действие положений Закона №89-ФЗ распространялись на все виды отходов, в том числе которые образуются в результате хозяйственной деятельности).
 
    Из письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора от 14 января 2014 года №АА-03-03-36/306 следует, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами, отходами ЛПУ не подлежат регулированию Законом №89-ФЗ и Законом № 99-ФЗ.
 
    Таким образом, не подлежат регулированию Законом №89-ФЗ и Законом №99-ФЗ только медицинские, в том числе биологические отходы, однако отношения в области отходов, которые образуются в результате хозяйственной деятельности медицинского учреждения (автошины, ртутьсодержащие лампы, бумага, орг. техника и т.п.), регулируются Законом №89-ФЗ.
 
    В судебном заседании государственный инспектор ДПРР ЯНАО Ю. не участвовал, предоставил в суд ходатайство о рассмотрении его жалобы без его участия, которое судом было удовлетворено.
 
    Представитель ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» Процкая Т.А. в судебном заседании пояснила, что не согласна с доводами жалобы, полагает постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьёй судебного участка №1 города Муравленко 08 апреля 2014 года в отношении юридического лица законным. Она пояснила, что юридическое лицо не препятствовало проведению проверки, представитель юридического лица присутствовал, одним из них была и она согласно приказу главного врача ГБУЗ ЯНАО «МГБ». Однако проверяющее лицо не приняло во внимание, что она состоит в трудовых отношениях с проверяемым юридическим лицом, руководителем которого издан приказ о назначении ее ответственным лицом при проведении проверки, и необоснованно стал требовать от нее доверенности, не предоставив которую, инспектор Ю. отказался с ней вести диалог. Помимо неё и согласно приказу представителем юридического лица была и М.., которая также пыталась оказать содействие инспектору, но он не стал ее слушать, ссылаясь на отсутствие у неё доверенности. Кроме них в начале проверки была и и.о. главного врача Б.. Доводы инспектора Ю. по предоставлению документов, связанных с медицинскими отходами, которые не были предоставлены юридическим лицом, необоснованы, так как должностное лицо не полномочно проверять организацию работы юридического лица по этому направлению деятельности, так как правила обращения с медицинскими отходами регулируются санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, соответственно организация контроля и надзора осуществляется органами роспотребнадзора.
 
    Выслушав доводы и пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее данное противоправное действие (бездействие), и его виновность, характер и размер ущерба и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ № «О проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица» факсимильным отправлением ДД.ММ.ГГ в 11 часов 15 минут в адрес ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГ № о плановой документарной и выездной проверке по экологическому надзору, с приложением №1 «Перечень документов необходимый для достижения целей и задач проверки» к приказу от 18 декабря 2013 года №1311 на 7 листах (л.д.7-13).
 
    Данный запрос был продублирован посредством направления почтового отправления в виде заказного письма в адрес ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» с вложением уведомления от ДД.ММ.ГГ о плановой документарной и выездной проверке по экологическому надзору, приказа о проведении проверки с приложением №1. Данное заказное письмо было вручено ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» ДД.ММ.ГГ (л.д.14).
 
    Из уведомления департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа следует, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ будет проведена плановая документарная и выездная проверка соответствия осуществляемой деятельности ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» требованиям природоохранного законодательства, с необходимым направлением документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. В случае непредставления данных документов, приведенных в приложении к приказу от ДД.ММ.ГГ № в 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГ в отношении юридического лица ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» будут составлены протоколы об административных правонарушениях по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    ДД.ММ.ГГ от главного врача ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» поступило ходатайство о переносе даты предоставления документов на ДД.ММ.ГГ (л.д.15). Данное ходатайство было удовлетворено, и дата предоставления документов была перенесена на ДД.ММ.ГГ. О времени и месте предоставления документов, необходимых для достижения целей и задач проверки юридическое лицо было уведомлено путем факсимильной связью ДД.ММ.ГГ (л.д.5-6).
 
    ДД.ММ.ГГ от главного врача ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» поступила часть запрошенных документов с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГ (л.д.16-21). В данном сопроводительном письме был заявлен отказ от предоставления информации и документов по 13 пунктам приложения №1 по мотивам того, что регулирование в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений (медицинскими отходами) осуществляется в соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10, устанавливающим обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской или иной фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, а у департамента отсутствуют полномочия по вменению нарушений в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений, так как контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований возложен на службу Роспотребнадзора.
 
    ДД.ММ.ГГ за исходящим номером в адрес ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» государственным инспектором Ю. повторно отправлено требование о предоставлении к 15 часам ДД.ММ.ГГ документов, ранее не предоставленных, и обеспечить личное присутствие руководителя юридического лица либо иного законного представителя предприятия.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подсобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
 
    Как следует из статьи 25 Федерального закона от 25 ноября 2013 года №317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части 2 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» слова «с отходами лечебно-профилактических учреждений» заменить словами «с медицинскими отходами», изменения вступили в законную силу 01 января 2014 года.
 
    Согласно указанной норме закона, отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
 
    К соответствующему законодательству относятся нормы Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», где в статье 49 законодатель приводит понятие «медицинские отходы» - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.
 
    Часть 2 статьи 49 указанного Федерального закона приводит критерии медицинских отходов, которые разделяются на пять классов.
 
    Эта же норма закона (часть 3 статьи 49) констатирует, что медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.7.2790-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 декабря 2010 года №163, медицинские отходы классифицируется на пять классов по их опасности с приведением морфологических свойств, два из которых устанавливают конкретные перечни промышленных отходов, это:
 
    класс А (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТБО) - отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными. Канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства. Смет от уборки территории и так далее. Пищевые отходы центральных пищеблоков, а также всех подразделений организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, кроме инфекционных, в том числе фтизиатрических.
 
    класс Г (токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности) – лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфицирующие средства, не подлежащие использованию. Ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование. Отходы сырья и продукции фармацевтических производств. Отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения и другие.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в понятие «медицинские отходы» входят все виды отходов, образующиеся в процессе осуществления деятельности медицинского учреждения.
 
    Согласно главе VI Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    В таком случае, санитарно-эпидемиологические требования распространяются на медицинские отходы.
 
    Доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении о том, что запрошенная информация и документы, необходимые для осуществления департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа законной деятельности по пресечению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды в рамках осуществления государственного экологического надзора, юридическим лицом предоставлены не в полном объеме, опровергаются исследованным судом доказательствами, так как требования указанного должностного лица не отвечали закону.
 
    Суд считает, что руководителем юридического лица – ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» при предоставлении документов при проведении проверки были приняты во внимание требования специального законодательства (санитарно-эпидемиологические требования), которые распространяются на медицинские отходы, соответственно требования должностного лица контролирующего органа по предоставлению информации и сведений были незаконны, так как он не является представителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Доводы юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что у департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО отсутствуют полномочия по вменению нарушений в области обращения с медицинскими отходами, так как контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований возложен на службу Роспотребнадзора, суд признает обоснованными.
 
    Мировым судьёй дана оценка данным обстоятельствам. Суд признаёт их верными по существу в системном толковании норм федерального законодательства, несмотря на то, что мировым судьёй учтены не все изменения в области федерального законодательства.
 
    Так мировой судья неверно указывает редакции норм, регулирующие вопросы обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений, на что указывает автор жалобы.
 
    Согласно приказу Минздрава России от 06 августа 2013 года №529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций» понятие «лечебно-профилактическое учреждение» утратило силу.
 
    Однако суд принимает во внимание, что указанные обстоятельства не повлияли на законность и обоснованность принятого мировым судьёй решения, так как мировой судья руководствовался теми же нормами материального права, что и суд апелляционной инстанции. Закон лишь исключил из указанных норм указание на понятие «лечебно-профилактическое учреждение», а также понятие «отходы лечебно-профилактического учреждения», заменив общим понятием «медицинские отходы».
 
    Мировым судьёй было правильно установлено, что ДД.ММ.ГГ в 15 часов – начало проведение проверки, требование государственного инспектора ЯНАО по региональному государственному экологическому надзору в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха ДПРР ЯНАО Ю. обеспечить присутствие представителя предприятия при проведении проверки, руководителем учреждения было выполнено, вопреки доводам автора жалобы, что подтверждается исследованными судом материалами дела.
 
    Согласно приказу главного врача ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» № от ДД.ММ.ГГ (т.1 л.д.66) им на Б. возложены исполнение обязанностей главного врача на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
 
    На основании приказа главного врача ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» № от ДД.ММ.ГГ (т.1 л.д.88) назначены ответственные лица по подготовке и проведению плановой документарной и выездной проверки соответствия деятельности ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница»: заместитель главного врача по хозяйственным вопросам В. и ведущий юрисконсульт Процкая Т.А.
 
    Согласно пояснениям свидетеля А. (т.1 л.д.87), ДД.ММ.ГГ в ГБУЗ ЯНАО «МГБ» пришёл инспектор Ю. за 20 минут до проверки. И.о. главного врача Б. попросила пройти в кабинет и пригласить Процкую и М., которая замещала В., где они беседовали с инспектором.
 
    Согласно пояснениям М. ДД.ММ.ГГ она исполняли обязанности заместителя главного врача по хозяйственным вопросам, так как В. была в командировке. Была оформлена по совместительству. В этот день в 15 часов должна была состояться проверка по экологическому надзору. По просьбе Б. она зашла в кабинет главного врача, где находился инспектор Ю., Б. и Процкая. Ю. попросил доверенность на Процкую, она представила, но он ответил, что эта доверенность для суда, после чего он ушёл. М. предлагала ему предоставить документы по проверке, привозила их в дом охотника, предлагала показать объекты, но Н. ответил, что у нее нет доверенности по сопровождению и отказался ехать.
 
    В соответствии с приказом главного врача ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» № от ДД.ММ.ГГ (т.1 л.д.95-97) М. была оформлена разрешением на совместительство с оплатой по должности заместителя главного врача по хозяйственным вопросам ДД.ММ.ГГ.
 
    Мировым судьёй указанные фактические обстоятельства дела проанализированы, им дана надлежащая оценка, с которой суд соглашается, так как в судебном заседании было достоверно установлено, что руководителем ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» К. при проведении проверки было обеспечено присутствие представителя юридического лица, что подтверждается исследованными судом доказательствами.
 
    Таким образом, указанные в протоколе № об административном правонарушении в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГ доводы о невыполнении руководителем учреждения требования обеспечить присутствие представителя предприятия при проведении проверки, не нашли своего подтверждения.
 
    Исходя из положения части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    При установленных обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришёл к выводу об отсутствии в деянии юридического лица – ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд при рассмотрении жалобы также не установил нарушения требований части 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части невыполнения обязанности по обеспечению присутствия руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц при проведении проверки, а также по предоставлению сведений и информации по предмету проверку.
 
    Мировым судьёй не было допущено нарушений норм процессуального права.
 
    С учётом изложенного, суд находит жалобу государственного инспектора ЯНАО по региональному государственному надзору в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 апреля 2014 года не подлежащей удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 апреля 2014 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.
 
    Судья                (подпись)                 А.Н. Матюшенко
 
    Копия верна
 
    Судья Муравленковского городского суда             А.Н. Матюшенко
 
    Подлинный документ подшит в деле об административном правонарушении №5-166/2014 в томе №1 судебного участка №1 города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа