Решение от 17 июля 2014 года №12-68/2014

    Адм. дело № 12-68/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Орехово-Зуево 17 июля 2014 года
 
    Судья Орехово-Зуевского городского суда Поморцев И.Н.,
 
    с участием законного представителя юридического лица – ГБУ Московской области «Мосавтодор», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Киселева А.А. (доверенность № 281 от 14 апреля 2014 года при деле), при секретаре Погодиной Е.Н.,
 
    рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица – ГБУ Московской области «Мосавтодор» Давиденко И.И. на постановление госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орехово-Зуевское» Куликова С.А. от 01 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица:
 
    ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «МОСАВТОДОР», юридический адрес: Московская область, г. Красногорск, ул. Райцентр, д. 8а, почтовый адрес: Московская область, Красногорский район, 26-й км. автодороги «Балтия» Бизнес-центр «Рига-Ленд», строение 2, ИНН 5000001525, КПП 502401001, ОГРН 1025002879626,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орехово-Зуевское» Куликова С.А. от 01 апреля 2014 года ГБУ Московской области «Мосавтодор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, за непринятие своевременных мер по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) на ул. Торфобрикетной г. Орехово-Зуево Московской области, в нарушение п. 13 ОПДТС ПДД РФ и п. 4.5.1.1 и п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52776-2007, что создало угрозу безопасности дорожного движения и повлекло ДТП.
 
    В Орехово-Зуевский городской суд поступила жалоба законного представителя юридического лица – ГБУ Московской области «Мосавтодор» Давиденко И.И., из которой следует, что с вышеуказанным постановлением ГБУ Московской области «Мосавтодор» не согласно, так как согласование и обустройства дорог регионального и межмуниципального назначения, находящихся на балансе ГБУ Московской области «Мосавтодор» осуществляется только по распоряжению вышестоящих органов государственной власти, а также по обращениям Администрации районов Московской области с требованием устройства тротуара. В настоящее время Главным Управлением Дорожного Хозяйства Московской области распоряжения по обустройству ул. Торфобрикетная в г. Орехово-Зуево тротуаром вынесено не было, ввиду отсутствия выделенных бюджетных средств на 2014 года. Также по результатам открытого аукциона, проведенного Главным Управлением Дорожного Хозяйства Московской области, содержание указанной дороги осуществляет ГУП Московской области «Московский областной дорожный центр» по государственному контракту на выполнение дорожных работ для государственных нужд № 0148200000613000398 от 27.12.2013, в соответствии с условиями которого и приложение № 1 «Перечнем автомобильных дорог, их элементов и объектов», ГУП Московской области «МОДЦ» приняло на себя обязанность по содержанию и капитальному ремонту автомобильных дорог, согласно перечню, в том числе и улицы Торфобрикетная г. Орехово-Зуево Московской области.
 
    Считает, что региональное отделение ГБУ Московской области «Мосавтодор» - «Орехово-Зуевское отделение», являясь контролирующим органом ГБУ Московской области «Мосавтодор», проводящим все необходимые контрольно-профилактические мероприятия по безопасности дорожного движения в районе и осуществляющее мониторинг дорожной ситуации, также не может быть ответственным лицом за данное правонарушение. Для решения ситуации с устройством тротуара требуется комплекс мер и совместные действия всех субъектов государственных органов, в компетенцию которых входит обеспечение безопасности дорожного движения. В данном случае ГБУ Московской области «Мосавтодор» является субъектом, не наделенным соответствующими правами по самостоятельному принятию решения об устройстве тротуара вдоль ул. Торфобрикетная г. Орехово-Зуево Московской области.
 
    Считает, что инспектором Куликовым С.А. было неправомерно вынесено постановление по делу об административном правонарушении без составления Акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, так как необходимо было сначала составить акт, затем вынести предписание на устранение выявленных недостатков, что инспектором Куликовым сделано не было, а был сразу составлен протокол по делу об административном правонарушении от 01.04.2014 и этим же числом вынесено постановление. Составление протокола и вынесение постановления в тот же день после уведомления об их совершении нарушает права заявителя, в том числе и право на юридическую помощь защитника, таким образом, ГБУ Московской области «Мосавтодор» было лишено представленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не имело времени для подготовки к рассмотрению административного дела, связи с чем просит постановление инспектора Куликова отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица – ГБУ Московской области «Мосавтодор», Киселев А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив пояснениями, что заявки на выполнение работ по обустройству тротуара могут быть поданы Администрацией, другими лицами на сайте госзакупок, после чего должен быть заключен контракт, под который выделяются деньги, только после этого ГБУ Московской области «Мосавтодор» может начать работы по обустройству тротуара, так как является бюджетным учреждением. В настоящее время контракт не заключен, денежные средства не выделены, никаких документов, подтверждающих, что деньги на ремонт тротуара заложены в бюджет, не представлено. Обустройства тротуара на ул. Торфобрикетная не входит в перечень обязательных работ, выполняемых ГБУ Московской области «Мосавтодор». Считает сумму штрафа необоснованно высокой, так как организация является бюджетным учреждением, просит, руководствуясь Постановлением Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, снизить назначенный размер штрафа.
 
    В судебном заседании старший госинспектор ОГИБДД МУ МВД России «Орехово-Зуевское» Костюлин А.А. показал, что госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МУД МВД России «Орехово-Зуевское» Куликовым С.А. 01 апреля 2014 года был составлен протокол и вынесено постановление по делу об административных правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ГБУ Московской области «Мосавтодор» за непринятие своевременных мер по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) на ул. Торфобрикетной г. Орехово-Зуево Московской области, в том числе и по тем основаниям, что в марте 2014 года на ул. Торфобрикетная произошло ДТП, которое повлекло смерть человека, который, так как не было тротуара, был вынужден идти по проезжей части дороги, кроме него, пострадали еще двое. В соответствии с ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения» все мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях безопасности дорожного движения. Согласно письму начальника Главного Управления Дорожного Хозяйства Московской области, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Московской области, находятся в оперативном управлении ГБУ Московской области «Мосавтодор». Кроме того, обустройство тротуара планировалось давно, но до сих пор не сделано, что подтверждается письмом эксперта Егорьевского РУАД Давиденко И.И., из которого следует, что при формировании предварительных планов работ по безопасности дорожного движения с 2011 по 2014 были включены объемы по устройству тротуара на автомобильной дороге г. Орехово-Зуево ул. Торфобрикетная км.0+500 – км.1+500, но на основании выделенных лимитов по безопасности дорожного движения на сеть городского округа, состоящую на балансе ГБУ МО «Мосавтодор» финансирования было недостаточно для выполнения работ по устройству тротуара и освещения.
 
    Считает вынесенное постановление законным и обоснованным по изложенным выше основаниям.
 
    .
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере 300 000 рублей.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Согласно статье 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, предусмотрена обязанность должностных лиц и иных лиц, ответственных за состояние дорог, дорожных сооружений:
 
    - содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
 
    - принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог, то есть согласно пункту 12 статьи 3 этого же Закона - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (пункт 5); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
 
    Статьей 17 того же Федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1); порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2); классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).
 
    Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.
 
    Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    Тротуаром является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.
 
    С 1 июля 2008 года был введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст). Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 вышеуказанного ГОСТа предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
 
    В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" ГОСТы подлежат обязательному применению.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, является лицо (должностное, юридическое), ответственное за содержание дорог.
 
    Постановлением Правительства Московской области от 5 августа 2008 г. N 653/26 об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области утвержден перечень автомобильных дорог Московской области, из которого следует, что ул. Торфобрикетная в г. Орехово-Зуево является дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения.
 
    В судебном заседании было установлено, что согласно Распоряжению имущественных отношений Московской области от 10 мая 2012 года № 807 «Об утверждении пообъектного состава недвижимого имущества, находящегося в собственности Московской области и в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Московской области «Управление автомобильных дорог Московской области «Мосавтодор», утвержден перечень автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области, находящихся в собственности Московской области и оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор».
 
    Согласно ст. 296 Гражданского Кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.
 
    Ссылка ГБУ МО «Мосавтодор» о том, что Главным Управлением дорожного хозяйства Московской области был заключен контракт с ГУП МО «МОДЦ» на выполнение работ по содержанию дорог общего пользования и капитальному ремонту автомобильных дорог, в том числе и дороги на ул. Торфрбрикетная, отклоняется судом как несостоятельная, в связи с тем, что Правительством Московской области, как лицом, осуществляющим полномочия собственника, в соответствии с «Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 05.08.2008 г. № 653/26, были возложены функции по содержанию автомобильных дорог общего пользования на ГБУ МО «Мосавтодор». Автомобильные дороги общего пользования Московской области переданы ГБУ МО «Мосавтодор» в оперативное управление и находятся у него на его балансе, включая и ул. Торфобрикетная.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, то есть на ГБУ МО «Мосавтодор», осуществляющих конкретную управленческую функцию, которое, согласно действующему законодательству, обязано содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил и принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В связи с тем, что ответственным за надлежащее состояние автомобильной дороги на ул. Торфобрикетная г. Орехово-Зуево является ГБУ МО «Мосавтодор», заключение государственного контракта не может выступать единственно возможным способом исполнения взятых на себя обязательств. Кроме того, п.1.2 Государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 27.12.2013 года № 0148200000613000398 указывает, что конкретный состав работ определяется непосредственно Заказчиком – Главным управлением дорожного хозяйства Московской области, что не представляет возможности ГУП МО «МОДЦ» осуществлять функцию содержания автомобильных дорог.
 
    Имеющийся в материале акт выявленных недостатков в содержании дорог, искусственных сооружений и технических средств организации дорожного движения, с приложенной фототаблицей свидетельствует о наличии недостатков в содержании дороги, а именно об отсутствии тротуаров (пешеходных дорожек) на ул. Торфобрикетная г. Орехово-Зуево Московской области. Кроме того, начальником ОГИБДД Тишиным А.Ю. 01 апреля 2014 года было вынесено представление в адрес ГБУ МО «Мосавтодор» в связи с тем, что условиями, способствовавшими совершению правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ явилось необустройство ул. Торфобрикетная г. Орехово-Зуево Московской области тротуарами (пешеходными дорожками).
 
    Довод заявителя о том, что протокол по делу об административном правонарушении и постановление было вынесено в один и тот же день, что нарушило его права на юридическую помощь, является голословным. Как следует из представленных материалов, ГБУ МО «Мосавтодор» 18 марта 2014 года было направлено извещение о рассмотрении административного дела по ст. 12.34 КоАП РФ, назначенного на15-00 часов 01 апреля 2014 года. Данное извещение было получено ГБУ МО «Мосавтодор» 18 марта 2014 года в 17 часов 20 минут. Таким образом, у ГБУ МО «Мосавтодор» имелось достаточное количество времени для того, чтобы получить квалифицированную юридическую помощь. Однако в назначенное время законный представитель юридического лица для рассмотрения административного дела не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие.
 
    При таких обстоятельствах суд считает вынесенное госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орехово-Зуевское» Куликовым С.А постановление от 01 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законным и обоснованным.
 
    Доводы жалобы о том, что в настоящее время Главным Управлением Дорожного Хозяйства Московской области распоряжения по обустройству ул. Торфобрикетная в г. Орехово-Зуево тротуаром вынесено не было, ввиду отсутствия выделенных бюджетных средств на 2014 год, несостоятельны к отмене постановления должностного лица, поскольку не влияют на его законность, юридического отношения к существу разрешенного судом вопроса не имеют и связаны с вопросами исполнения обжалуемого постановления.
 
    Суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку выявленное правонарушение, объектом которого является безопасность дорожного движения, не является малозначительным, представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и законным представителем юридического лица не представлено.
 
    Остальные доводы и возражения законного представителя юридического лица сводятся по существу к переоценке имеющихся в деле доказательств, правовых оснований для которой не имеется.
 
    Однако суд считает, что назначенное ГБУ МО «Мосавтодор» наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей является чрезмерно суровым, и, руководствуясь Постановлением Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, согласно которому размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, характера и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, когда наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности, принципам соразмерности и справедливости и с очевидностью влечет ограничение прав юридического лица, считает возможным изменить Постановление госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орехово-Зуевское» Куликова С.А. от 01 апреля 2014 года, снизив назначенное ГБУ МО «Мосавтодор» наказание в виде административного штрафа до 50000 рублей.
 
    Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ суд-,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орехово-Зуевское» Куликова С.А. от 01 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «МОСАВТОДОР» – изменить в части назначения административного наказания.
 
    Назначить юридическому лицу ГБУ МО «Мосавтодор» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица – ГБУ Московской области «Мосавтодор» Давиденко И.И. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в соответствии с ч. 1 ст.30.9 КоАП РФ, в Московский областной суд, через Орехово-Зуевский горсуд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии Решения.
 
    Судья И.Н.Поморцев