Решение от 06 июня 2013 года №12-68/2013

    Дело № 12-68/2013 года КОПИЯ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Горняк 06 июня 2013 года
 
    Судья Локтевского районного суда Алтайского края Фуртова И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Буниной Татьяны Николаевны на постановление государственного инспектора г. Змеиногорска, Змеиногорского, Локтевского, Курьинского и Краснощековского районов по пожарному надзору ТО НД № 10 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 25 апреля 2013 года № 54/3,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Локтевский районный суд обратилась Бунина Татьяна Николаевна с жалобой на постановление государственного инспектора г.Змеиногорска, Змеиногорского, Локтевского, Курьинского и Краснощековского районов по пожарному надзору ТО НД № 10 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 25 апреля 2013 года № 54/3 о привлечении ее к административной отвественности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В обоснование жалобы указала, что основанием для привлечения ее к ответственности послужили, как указано в постановлении, следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно: указано, что в нарушение пункта 8.2, 9.2 таблицы 3 раздела «Помещения» пункта 14 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) не оборудовала автоматической пожарной сигнализацией диспетчерский пункт, находящийся на втором этаже здания ЭРУ ПС № 15 110/35/6 кВ «Горняцкая» Горняцкого РЭС Филиала ОАО «МРСК Сибири»- «Алтайэнерго», расположенного по адресу: Алтайский край, Локтевский район, г. Горняк, ул. Советская, 1 ж-1.
 
    С обстоятельствами, которые послужили основаниями для привлечения ее к ответственности, она не согласна по следующим основаниям.
 
    Процедура проверки объекта 14 августа 2012 г., проводилась комиссией под председательством инспектора ОН ОМВФ России по Локтевскому району в нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лип и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон) закреплен определённый порядок организации и проведения проверок. Так, в ч. 1 ст. 14 Закона указано, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Согласно ч. 3 ст. 14 Закона, заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
 
    В данном случае, нормативные документы, на основании которых проводилась проверка, Комиссией предъявлены не были. В акте обследования, также отсутствует указание на нормативные документы, которыми руководствовался Комиссия при проведении проверки.
 
    Помимо указанного, ОМВД России по Локтевскому району нарушен уведомительный порядок проведения проверок. Данное требование содержится в ч. 12 ст. 9 и ч. 16 ст. 10 Закона. При этом п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона установлено что, нарушение срока уведомления о проведении проверки является грубым нарушением требования по проведению проверок. Данные обстоятельства являются необходимым условием процедуры проведения проверок, в связи с чем, представляется, что указанные действия, связанные с проведением проверки, без наличия уведомления, можно также считать неправомерными.
 
    Помимо этого, в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) проверка может быть плановой и внеплановой. Плановая проверка проводится на основании ежегодного плана и приказа (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки.
 
    Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования регламентируется Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489. При этом перечень оснований проведения такой проверки является исчерпывающим.
 
    Кроме того, в материалах настоящего дела отсутствует распоряжение, на основании которого была проведена проверка вышеназванного объекта.
 
    Согласно акта проверки от 14 августа 2012 г., было выявлено отсутствие на объекте проверки охранно - пожарной сигнализации. При этом акт не указывает, что пожарная сигнализация отсутствует именно в диспетчерском пункте на втором этаже здания, как это отражено в Постановлении № 54/3. Акт не содержит сведений о месте расположения объекта проверки, указано «г. Горняк, ул.». Акт не содержит сведений о дате утверждения его начальником ОМВД России по Локтевскому району, указана дата «14.08.20_».
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии Акта от 14 августа 2012 года и Постановления по делу об административном правонарушении № 54/3 проверки и соблюдения требований пожарной безопасности положениям статьи 28.7 КоАП РФ (административное расследование), поэтому данный документ не может учитываться в качестве доказательства совершения ею административного правонарушения.
 
    Частью 3 статьи 26.2 Кодекса предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Считает, что указанные недостатки акта и Постановления №54/3 являются существенным, что влечет за собой недействительность и незаконность данных актов.
 
    Кроме того, Территориальным отделом при вынесении Постановления 54/3 нарушены нормы процессуального права, в частности, следующее:
 
    25 апреля 2013 года Территориальным отделом была оглашена резолютивная часть Постановления №54/3 по делу об административном правонарушении, где государственным инспектором Беловодским Е.В. было рассмотрено постановление о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях и материалы дела об административных правонарушениях от 23 августа 2013 года. Однако прокуратурой Локтевского района в отношении нее было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по результатам комиссионной проверки ПС 1 10/36/6 кВ № 15 «Горняцкая» 27 августа 2013 года, то есть должностным лицом исследовались иные материалы, что ставит под сомнение законность и обоснованность вынесенного Постановления №54/3.
 
    Мотивированное Постановление № 54/3 датируется 26 апреля 2013 года, что противоречит части 1 статьи 29.11 КоАП РФ, которая гласит постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
 
    Просит признать Постановление №54/3 от 25 апреля 2013 года Территориального отдела надзорной деятельности № 10 по г. Змеиногорску и районам, Локтевский район УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю незаконными и необоснованным, отменить и производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Бунина Т.Н. поддержала доводы жалобы, просила постановление государственного инспектора отменить, производство по делу прекратить, указав, что она привлечена к ответственности как должностное лицо за отсутствие в помещении Подстанции 110/35/6 №15 «Горняцкая» Горняцкого РЭС Филиала ОАО «МРСК Сибири»- «Алтайэнерго», расположенного по адресу: Алтайский край, Локтевский район, г. Горняк, ул. Советская, 1 ж-1 пожарной сигнализации. Полагает, что привлечение ее к ответственности является незаконным, по основаниям изложенным в поданной жалобе.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Плешивцева К.Ш. доводы жалобы поддержала, указала, что производству по делу должно быть прекращено, поскольку в деле имеются недопустимые доказательства, которые не могут быть положены в обоснование вины Буниной Т.Н. в совершении административного правонарушения, кроме того по делу допущены процессуальные нарушения которые также дают основания для признания вынесенного постановления незаконным.
 
    Государственный инспектор г.Змеиногорска, Змеиногорского, Локтевского, Курьинского и Краснощековского районов по пожарному надзору ТО НД № 10 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Беловодский Е.В. в судебном заседании считает, что постановление было принято в соответствии с законом после исследования всех обстоятельств дела, о чем свидетельствует мотивировочная часть обжалованного постановления, где им были приведены все доказательства подтверждающие вину Буниной Т.Н. в совершении административного правонарушения, которым дана соответствующая оценка.
 
    В судебном заседании прокурор указал, что постановление Государственного пожарного надзора, Территориального отдела надзорной деятельности № 10 по г. Змеиногорску и районам, Локтевский район, УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю об административном нарушении в отношении Буниной Татьяны Николаевны по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено законно. Государственным инспектором Беловодским Е.В. в судебном заседании было дано обоснование принятому решению, представлено достаточно доказательств подтверждающих вину Буниной Т.Н. в совершении административного правонарушения, а также законности вынесенного в отношении нее постановления о назначении административного наказания.
 
    Изучив жалобу, материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд полагает, что постановление государственного инспектора г. Змеиногорска, Змеиногорского, Локтевского, Курьинского и Краснощековского районов по пожарному надзору ТО НД № 10 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Беловодского от 25 апреля 2013 года подлежит отмене, производство по делу прекращению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 20.4 КоАП РФ объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
 
    Как установлено в судебном заседании Бунина Татьяна Николаевна привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей за то, что Бунина Т.Н. являясь должностным лицом начальником Горняцкого РЭС 14 августа 2012 года в 11 часов 00 минут по адресу Алтайский край Локтевский район г. Горняк ул. Советская 1ж*1, на объектах «ПС № 110/35/6 кВ № 15 «Горняцкая» филиала ОАО «МРСК Сибири – Алтайэнерго» нарушила правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, которое выразилось в том, что в нарушение п.п. 8.2, 9.2 таблицы 3 раздела III «Помещения» п. 14 НПБ 110-03 не оборудовала диспетчерский пункт, находящийся на втором этаже здания ЗРУ ПС 110/35/6 кВ № 15 «Горняцкая», расположенной по адресу Алтайский край Локтевский район г. Горняк ул. Советская 1ж-1 автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Согласно статьи 27 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент N 123-ФЭ) по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на следующие категории А, Б, В1 - В4, Г и Д. Категории зданий и сооружений по пожарной и взрывопожарной опасности подразделяются на категории А, Б, В, Г и Д
 
    При определении категории диспетчерского пункта Территориальный отдел руководствовался Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 № 314 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (НПБ 105-03), который утратил силу в связи с изданием Свода правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утвержденным Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 182.
 
    СП 12.13130.2009 применяется на этапах проектирования, при разработке специальных технических условий при проектировании зданий, сооружений, строений и наружных установок (пункт 1.4).
 
    Таким образом, применение п. п. 8.2 и 9.2 таблицы 3 раздела «Помещения» п. 14 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №315 (НПБ 110-03) неправомерно, так как не определена категория помещения диспетчерского пункта.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Буниной Татьяны Николаевны по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ было закончено 25 апреля 2013 года с вынесением резолютивной части постановления.
 
    Однако мотивированное постановление о признании Буниной Т.Н. виновной в совершении административного правонарушения по ч. ст. 20.4 КоАП РФ вынесено 26 апреля 2013 года.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
 
    Таким образом, исходя из представленных материалов дела в отношении Буниной Татьяны Николаевны вынесены два постановления, одно из которых в виде резолютивной части датированное 25 апреля 2013 года, а другое мотивированное вынесенное 26 апреля 2013, что противоречит административному законодательству и дает основания для признания его незаконным.
 
    Кроме ТОО, согласно акта проверки от 14 августа 2012 г., было выявлено отсутствие на объекте проверки охранно - пожарной сигнализации. При этом в акте отсутствует указание на то обстоятельство, что пожарная сигнализация отсутствует именно в диспетчерском пункте на втором этаже здания, однако должностным лицом данный акт указан в качестве доказательства по делу, что нашло своё отражение в Постановлении № 54/3. Кроме того, Акт не содержит сведений о месте расположения объекта проверки, в нём указано «г. Горняк, ул.», однако должностное лицо в постановлении указывает адрес г.Горняк, ул.Советская 1ж-1. Кроме того, Акт не содержит сведений о дате утверждения его начальником ОМВД России по Локтевскому району, в Акте указана дата «14.08.20_», совокупность выявленных нарушений дает суду основания для признания данного доказательства недопустимым.
 
    Совокупность вышеизложенных обстоятельств дают основания для признания постановления государственного инспектора г. Змеиногорска, Змеиногорского, Локтевского, Курьинского и Краснощековского районов по пожарному надзору ТО НД № 10 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Беловодского Е.В. от 25 апреля 2013 года вынесенного в отношении Буниной Татьяны Николавны по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ незаконным.
 
    В соответствии с подпунктами 1, 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствие события административного правонарушения, а также состава административного правонарушения.
 
    Таким образом суд полагает, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Буниной Татьяны Николаевны по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ вынесенное государственным инспектором г. Змеиногорска, Змеиногорского, Локтевского, Курьинского и Краснощековского районов по пожарному надзору ТО НД № 10 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Беловодским Е.В. от 25 апреля 2013 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.п. 1,2 ч.1 ст.24.5, п.п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу начальника Горняцкого РЭС Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» ПО ЮЭС Буниной Татьяны Николаевны на постановление государственного инспектора г.Змеиногорска, Змеиногорского, Локтевского, Курьинского и Краснощековского районов по пожарному надзору ТО НД № 10 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 25 апреля 2013 года о назначении наказания - удовлетворить.
 
    Постановление государственного инспектора г. Змеиногорска, Змеиногорского, Локтевского, Курьинского и Краснощековского районов по пожарному надзору ТО НД № 10 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю от 25 апреля 2013 года о назначении наказании в отношении начальника Горняцкого РЭС Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» ПО ЮЭС Буниной Татьяны Николаевны признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его вручения (получения).
 
    Судья И.С. Фуртова
 
    Решение вступило в законную силу 18 июня 2013 года
 
    Разрешаю разместить на сайте Локтевского районного суда.
 
    Судья И.С. Фуртова
 
    Председатель суда В.А. Зырянов