Решение Самарского областного суда от 21 января 2021 года №12-681/2020, 12-1/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2021 года Дело N 12-1/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебного заседании жалобу представителя ООО "Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский" Рязанцева А.А. по доверенности на постановление Ленинского районного суда г. Самара от 15 октября 2020 года, которым
ООО "Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,
Установил:
В отношении ООО "Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский" (далее - Общества) <данные изъяты>, адрес местонахождения: <адрес> государственным инспектором Самарской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Петровым А.С. составлен протокол об административном правонарушении N Пр6-ГЭН от 20.08.2020, согласно которого 22.07.2020 на особо охраняемой природной территории - территории памятника природы регионального значения "Преображенная степь", расположенного в границах муниципального района Волжский Самарской области, при проведении обследования (осмотра) памятника природы регионального значения "Преображенная степь" установлен факт нарушения режима особой охраны на территории памятника природы регионального значения "Преображенная степь", установленного Положением о памятнике природы регионального значения "Преображенная степь" (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 06.07.2015 N 407, а именно, сброс сточных вод с прудов отстойников эксплуатируемых Обществом на территорию (почвенный покров), и далее в прилегающий овраг, памятника природы регионального значения "Преображенная степь", т.е. нарушена сохранность памятника природы, в частности нарушена травянистая растительность. Ответственность за вышеуказанное правонарушение предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ.
Вышеуказанный протокол об административном правонарушении и материал направлен для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Самары.
15 октября 2020 года судьей Ленинского районного суда г.Самары вынесено вышеуказанное постановление.
Представитель ООО "Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский" Рязанцев А.А. в жалобе, поданной в Самарский областной суд, просит отменить вышеуказанное постановление суда и вернуть дело на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В обоснование жалобы заявитель указывает, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует и не установлено судом время совершения правонарушения. Факт сброса сточных вод с прудов отстойников общества инспектором не зафиксирован. В соответствии с санитарно-эпидемиологическими заключениями, выданными Обществу, в санитарно-защитной зоне предприятия отсутствуют особо охраняемые природные территории. Считает, что судом неверно определена объективная сторона нарушения, Министерством не представлено надлежащих доказательств нарушения Обществом установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории Памятника Преображенная степь, в связи с отсутствием: Паспорта памятника, Решение о реорганизации Памятника, Решение об изменении площади, научно-исследовательских, проектно-изыскательных и инвентаризационных материалов, Проекта режима пользования и охранного обязательства согласованного с Обществом. Полагает, что отбор проб произведен с нарушением.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав представителя ООО "Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский", по доверенности Рязанцева А.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, по доверенности Расторгуеву О.Н., возражавшую против доводов жалобы, выслушав пояснения государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Петрова А.С., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, то есть участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными актами.
Из преамбулы к Федеральному закону от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ) следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Они изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного пользования и для них установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
В соответствие с ч. 1 ст. 27 Федерального Закона от 14.03.1995 N 33 - ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
В силу пункта 2 статьи 27 Закона N 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Режим особой охраны памятника природы регионального значения "Преображенная степь" установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 06.07.2015 N 407.
Согласно общему режиму охраны и использования ООПТ на территории памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.
Цель образования памятника природы - сохранение природных комплексов и объектов, в том числе: древесной, кустарниковой и травянистой растительности.
На территории памятника природы запрещается (не допускается) деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.
Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях, на которых находятся памятники природы, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 22.07.2020 года Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в результате мероприятия по контролю установлено, что на особо охраняемой природной территории - территории памятника природы регионального значения "Преображенная степь", расположенного в границах муниципального района Волжский Самарской области, при проведении обследования (осмотра) памятника природы регионального значения "Преображенная степь" установлен факт нарушения режима особой охраны на территории памятника природы регионального значения "Преображенная степь", установленного Положением о памятнике природы регионального значения "Преображенная степь" (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 06.07.2015 N 407, а именно, сброс сточных вод с прудов отстойников эксплуатируемых Обществом на территорию (почвенный покров), и далее в прилегающий овраг, памятника природы регионального значения "Преображенная степь", т.е. нарушена сохранность памятника природы, в частности нарушена травянистая растительность.
По факту установленного нарушения режима охраны памятника природы, 23.07.2020 года Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Общества и проведении административного расследования.
23.07.2020 определением государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Петровым А.С. от общества истребованы сведения, которые были предоставлены обществом.
24.07.2020 специалистами Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Природоохранный центр" (лицензия федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды N от 20.06.2012, номер в реестре аккредитованных лиц - <данные изъяты>) были отобраны пробы почв в границах памятника природы регионального значения "Преображенная степь" (3 точки отбора проб) и проведены лабораторные испытания.
В соответствии с экспертным заключением эксперта ФИО5 - сотрудника ГБУСО "Природоохранный центр" (приказ министерства об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю от 28.04.2018 N 191), на пробной площадке N 1 (в соответствии с картой схемой) выявлены превышения содержания аммония, хлорид иона и нитрат-иона в13,7 и 876 раз; соответственно, на пробной площадке N 2 (в соответствии с картой-схемой) - в 12, 10 и 1089 раз соответственно по сравнению с площадкой N 3 расположенной выше по оврагу и не имеющей видимых загрязнений.
Факт совершения ООО "Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский" административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом по результатам проведения мероприятия по контролю от 22.07.2020 N 45; фототаблицей к акту N 45-ГЭН от 22.07.2020; служебной запиской департамента охраны окружающей среды министерства в департамент лесного хозяйства министерства N 02-05-07/3226 от 22.07.2020; определением об истребовании сведений от 23.07.2020; письмом Общества от 06.08.2020 N 42; протоколом испытаний N 40-ГЗ от 30.07.2020; актом отбора проб N 40-ГЗ от 24.07.2020; экспертным заключением от 30.07.2020 N 9 (к протоколу испытаний N 40ГЗ от 30.07.2020); протоколом N Пр6-ГЭН от 20.08.2020 года об административном правонарушении; фотоматериалами, и другими материалами дела
Вопреки доводам жалобы доказательства, представленные по делу, всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Оснований для переоценки доказательств не имеется, судьей районного суда сделан обоснованный вывод о виновности общества в совершении вмененного правонарушения и дана правильная оценка имеющимся по делу доказательствам.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом судьи районного суда, что действия общества правильно квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ, как нарушение установленных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод судьи районного суда о том, что ООО "Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский" своими действиями нарушил режим особой охраны памятника природы регионального значения "Преображенная степь", что образует в его действиях состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.8.39 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует время совершения административного правонарушения, суд апелляционной инстанции отклоняет в силу следующего.
Производство было возбуждено с соблюдением положений ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к тому явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
По результатам проведения мероприятий по контролю 22.07.2020 государственным инспектором Самарской области в области охраны окружающей среды Петрова А.С. на территории ООПТ - памятника природы регионального значения "Преображенная степень" Самарская область, составлен соответствующий акт N 45 от 22.07.2020, которым установлен факт нарушения режима особой охраны на территории ООПТ, установленного Положением о памятнике природы регионального значения "Преображенная степь", утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 06.07.2015 N 407, а именно, загрязнение сточными водами ООО "Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский" территории указанного памятника природы, что привело к загрязнению почвенного покрова. К акту N 45 по результатам проведения мероприятия по контролю от 22.07.2020 приложена фототаблица.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения (время обнаружения) и о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
У суда апелляционной инстанции не имеется оснований ставить под сомнение достоверность содержания данного процессуального документа, составленного в отношении ООО "Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский", представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.
Вопреки доводам жалобы сведения о границах памятника природы регионального значения "Преображенная степь" являются общедоступными, внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Доводы Общества о том, что место точных границ памятника природы регионального значения "Преображенская степь" не определено не ставит под сомнение выводы должностных лиц о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ
По материалам дела усматривается, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ссылки представителя общества в жалобе на не исследование границ и их координированное отображение на картографической карте не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку достоверно установлено, что информация о местоположении особо охраняемой территории - территории памятника природы регионального значения "Преображенная степь", расположенного в границах муниципального района Волжский Самарской области находится в общей доступности.
Режим особой охраны памятника природы регионального значения "Преображенная степь" подтверждается Положением, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 06.07.2015 N 407.
Доводы общества о нарушении процедуры взятия и транспортировки проб для проведения исследования были проверены в ходе производства по делу и не нашли своего подтверждения, кроме того, они опровергаются показаниями свидетеля - эксперта ГБУ Самарской области "Природоохранный центр" <данные изъяты>, допрошенной в суде первой инстанции.
Доводы общества о наличии санитарно-защитной зоны, которая составляет 500 м. от границ земельного участка общества, ровно как и доводы о том, что сведения об особо охраняемой территории, установлены неверно, что исключает возможность существования границ памятника природы в непосредственной близости с границами земельного участка общества, суд апелляционной инстанции во внимание не принимает как не основанные на требованиях закона.
Не принимаются во внимание в качестве обоснованных и доводы жалобы о том, что отсутствуют какие-либо доказательства подтверждающие сброс сточных вод и как следствие нарушение природоохранной зоны, поскольку они опровергаются совокупностью имеющихся в деле письменных доказательств, фотоматериалов, показаний государственного инспектора Петрова А.С., которым дана оценка судьей районного суда, с которой соглашается и суд апелляционной инстанции.
Вопреки доводам жалобы, процессуальные документы, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по данному делу, составлены в рамках производства по делу об административном правонарушении и с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, ООО "Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 КоАП РФ.
Иные доводы, на которые ссылается представитель юридического лица в жалобе, в том числе, и в части допущенных, по его мнению, грубых процессуальных нарушений при выявлении нарушений и составлении процессуальных документов и протокола об административном правонарушении, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных и оцененных в рамках производства по делу судом первой инстанции, поэтому не могут повлечь отмену решения судьи.
Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Согласно требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Административное наказание назначено Обществу в размере, предусмотренного санкцией статьи 8.39 КоАП РФ, оснований к снижению, изменению указанного наказания, а также применению положений ст.2.9 КоАП РФ, суд не находит.
Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела судом не допущено, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а вынесенное судом постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
Решил:
Постановление Ленинского районного суда г. Самара от 15 октября 2020 года, которым ООО "Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей - оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский" Рязанцева А.А. - без удовлетворения.
В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд.
Судья Самарского областного суда (подпись) О.В. Чемерисова
Копия верна:
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка