Решение Самарского областного суда от 10 декабря 2020 года №12-680/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2020 года Дело N 12-680/2020
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муратшиной Е.В. (адвоката) в интересах С.Ц. на постановление Кинельского районного суда Самарской области от 03 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
отказано в удовлетворении заявления адвоката Муратшиной Е.В. о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания С.Ц. в ЦВСИГ и о прекращении исполнения постановления от 14.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем принудительного и контролируемого перемещения с помещением в центр временного содержания граждан ЦВСИГ ГУ МВД России по Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кинельского районного суда Самарской области от 14 февраля 2020 года, С.Ц., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Китая, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 Кодекса об административных правонарушений и назначено ему административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации путем временного содержания иностранных граждан ЦВСИГ ГУ МВД России по <адрес>.
Определением судьи Самарского областного суда от 26 июня 2020 года в удовлетворении ходатайства адвоката ФИО2 в интересах С.Ц. о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления Кинельского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано.
Адвокат Муратшина Е.В. обратилась в Кинельский районный суд Самарской области с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания С.Ц. в ЦВСИГ и о прекращении исполнения постановления от 14.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем принудительного и контролируемого перемещения с помещением в центр временного содержания граждан ЦВСИГ ГУ МВД России по Самарской области.
03.11.2020 года судьей Кинельского районного суда Самарской области вынесено вышеуказанное постановление.
Проверив материалы дела, выслушав доводы жалобы защитника адвоката Муратшиной Е.В. в интересах С.Ц., прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Отказывая в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановления судьи в части административного выдворения за пределы РФ, судья указала, что не установлено обстоятельств, предусмотренных ст.31.7 КоАП РФ для прекращения исполнения наказания, установленный двухлетний срок давности исполнения постановления не истек.
Между тем, судья не учел фактические обстоятельства, которые возникли на стадии исполнения и требования закона.
В соответствии со статьей 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.
Согласно статьи 31.7 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания (пункт 1); признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 2); смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим (пункт 3); истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса (пункт 4); отмены постановления (пункт 5); вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (пункт 6).
В соответствии со ст.31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1); течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2); в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (часть 3); в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (часть 4).
Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица такого лица в указанном специальном учреждении.
Постановлением Конституционного суда РФ от 23 мая 2017г. N 41-П разъяснено, что при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности выдворения, во всяком случае, по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть представлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Также Конституционным судом РФ отмечено, что иностранные граждане и лица без гражданства, которые помещены в специальные учреждения в целях обеспечения исполнения принятых в отношении них постановлений об административном выдворении за пределы РФ, будучи неосведомленными о сроках своего содержания в этих учреждениях и не имея возможности поставить перед судом вопрос о законности и обоснованности его продолжения, лишены эффективной судебной защиты от произвольного применения принудительной меры, установленной статьей 27.19 КоАП РФ, а поэтому вынуждены пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения их права на свободу и личную неприкосновенность.
Как усматривается из материалов дела, после вынесения 14 февраля 2020 года постановлением судьи Кинельского районного суда Самарской области в отношении С.Ц. Президентом Российской Федерации принят Указ N 274 от 18 апреля 2020 года "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"
В соответствии с п.п. "б" п.2 названного Указа Президента РФ (в ред. Указов Президента РФ от 15.06.2020 года N 392 от 23.09.2020 N 580) установлено, что в период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела не усматривается, что С.Ц. относится к категории иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мет лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую деятельность).
Отделением судебных приставов Центрального района г. Тольятти УФССП России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N-ИП, на основании постановления от 14.02.2020 года, выданного Кинельским районный судом самарской области, вступившее в законную силу 26.02.2020 года, предмет исполнения: принудительное выдворение за пределы Российской Федерации в отношении С.Ц., гражданина КНР.
Из сообщения врио начальника отделения судебных приставов Центрального района г. Тольятти УФССП России по Самарской области от 01.02.2020 года следует, что ДД.ММ.ГГГГ С.Ц. помещен и до настоящего времени содержится в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области. В личном деле иностранного гражданина имеется иностранный паспорт <данные изъяты>, выданный ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, на имя <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако, до настоящего времени осуществить выдворение С.Ц. не представляется возможным, в связи с отсутствием авиасообщения между Российской Федерации и КНР в период пандемии, и в связи с распространением Коронавирусной инфекции.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем отложены исполнительные действия по принудительному выдворению за пределы РФ в отношении С.Ц..
Судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов Центрального района г. Тольятти УФССП России по Самарской области подтверждает, что в связи со сложившейся в России санитарно-эпидемиологической обстановкой с марта 2020 года прекращено авиасообщение с КНР, в связи с чем, принудительное выдворение С.Ц. не представляется возможным.
Учитывая указанное выше разъяснение Конституционного суда РФ, в данном случае административное выдворение, назначенное С.Ц., постановление судьи Кинельского районного суда Самарской области от 14 февраля 2020 года, не может быть исполнено в силу принятых Указом Президента РФ временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции.
Фактически исполнить постановление судьи Кинельского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ более трех месяцев не представилось возможным, полагаю, что имеются основания для прекращения исполнения постановления Кинельского районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ о назначении С.Ц. административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах постановление Кинельского районного суда Самарской области от 03 ноября 2020года подлежит отмене, исполнение постановления Кинельского районного суда Самарской области от 14 февраля 2020 года в части административного выдворения за пределы Российской Федерации СЦ. подлежит прекращению.
В связи с тем, что к С.Ц. были применены обеспечительные меры в виде помещения в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области, то при прекращении исполнения наказания обеспечительные меры подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кинельского районного суда Самарской области от 03 ноября 2020 года - отменить.
Прекратить исполнение постановления Кинельского районного суда Самарской области от 14 февраля 2020 года о назначении С.Ц., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Китая, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Освободить С.Ц. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Китая, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда (подпись) О.В. Чемерисова
Копия верна:
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка