Решение Кемеровского областного суда от 17 октября 2018 года №12-677/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 12-677/2018
Судья Кемеровского областного суда Недорезов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "СибСтройКомплекс", находящегося в г. Кемерово, ул. Спортивная, д. 28, офис 507,
по жалобе защитника ООО "СибСтройКомплекс" Лупан Л.А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 12 сентября 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 12 сентября 2018 г. ООО "СибСтройКомплекс" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
В жалобе защитник ООО "СибСтройКомплекс" Лупан Л.А. просит постановление отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление, било снизить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, или назначить наказание в виде предупреждения.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО "СибСтройКомплекс" Лупан Л.А., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
В соответствии с п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 20 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
Из материалов дела следует, что 16 мая 2018 г. в 12 час. 00 мин. ООО "СибСтройКомплекс" в нарушение п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", допустило к трудовой деятельности в качестве штукатура-маляра на строительный объект, расположенный в <адрес>, гражданина Таджикистана М., не имеющего патента на право осуществления трудовой деятельности.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки иностранных граждан, объяснениями М. и С., сведениями ППО "Территория", копией протокола об административном правонарушении в отношении М. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, копией договора подряда между ООО "СибСтройКомплекс" и Местной религиозной организацией православный Приход <данные изъяты>, копией акта служебного расследования, копией трудового договора между ООО "СибСтройКомплекс" и С., показаниями допрошенного в судебном заседании при рассмотрении дела в суде первой инстанции свидетеля Т., иными материалами дела.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к верному выводу о виновности ООО "СибСтройКомплекс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Доводы жалобы о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, являются необоснованными.
Факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего патента, и виновность ООО "СибСтройКомплекс" в совершении вмененного ему правонарушения, подтверждаются совокупностью перечисленных выше доказательств, получивших при рассмотрении дела надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что руководитель ООО "СибСтройКомплекс" не знал о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего патента, не опровергают обоснованность выводов судьи районного суда о виновности общества в совершении вмененного ему правонарушения.
Как следует из представленных материалов, 15 марта 2018 года между Местной религиозной организацией православный Приход <данные изъяты> (заказчик), ООО "СибСтройКомплекс" (подрядчик) и ООО "<данные изъяты>" (Инженерная организация) заключен договор подряда N 15/03-7, согласно которому ООО "СибСтройКомплекс" приняло на себя обязательства по выполнению работ в строгом соответствии с проектной документацией, требованиями действующего законодательства РФ, строительных норм и правил, нормативных актов (л.д. 11-14).
Из акта служебного расследования (л.д. 57-58) и объяснений М. (л.д. 7) усматривается, что к трудовой деятельности на указанном выше объекте он был допущен производителем работ ООО "СибСтройКомплекс" С.
Согласно должностной инструкции, утвержденной управляющим ООО "СибСтройКомплекс", производитель работ относится к категории руководителей и в его обязанности, помимо прочего, входит осуществление производственно-хозяйственной деятельностью участка, обеспечение выполнения строительно-монтажных и пуско-наладочных работ (л.д. 50-55).
Содержание вышеуказанных доказательств в совокупности свидетельствует о том, что привлечение иностранного гражданина к выполнению работ, осуществило ООО "СибСтройКомплекс", которое использовало труд указанного иностранного гражданина в целях исполнения своих обязательств перед заказчиком по договору подряда и фактически допустило иностранного гражданина к трудовой деятельности на строительном объекте, указанном в договоре.
Действия ООО "СибСтройКомплекс" фактически допустившее иностранного гражданина к выполнению работ без соответствующего разрешения, являются нарушением п. 4 ст. 13 и п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Доводы о заключении договора субподряда и о привлечении субподрядчика к административной ответственности, не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождения юридического лица от ответственности за совершенное им правонарушение, поскольку указанные обстоятельства не освобождали ООО "СибСтройКомплекс" от соблюдения указанных выше требований закона, устанавливающих возможность привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан лишь при наличии у них разрешения на работу или патента.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о том, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела отсутствуют, автором жалобы не представлены.
Вопреки доводам жалобы, какие-либо данные, свидетельствующие о том, что иностранные граждане, допрошенные в ходе производства по делу без переводчика, не владели языком, на котором ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.
Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок привлечения ООО "СибСтройКомплекс" к административной ответственности соблюдены.
Доводы о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ были предметом проверки при рассмотрении дела районным судом, получили надлежащую оценку и обоснованно отклонены по основаниям, указанным в обжалуемом судебном акте с приведением соответствующих мотивов, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Вместе с тем, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие негативных последствий, затруднительное финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяют признать перечисленные обстоятельства в своей совокупности исключительными и прийти к выводу о возможности применения положений, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление Центрального районного суда г. Кемерово от 12 сентября 2018 г. подлежит изменению в части размера назначенного наказания.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу защитника ООО "СибСтройКомплекс" Лупан Л.А. удовлетворить частично.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 12 сентября 2018 г. изменить, снизив размер штрафа, назначенного ООО "СибСтройКомплекс" с 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей до 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей; в остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу защитника ООО "СибСтройКомплекс" Лупан Л.А. - без удовлетворения.
Судья (подпись) Д.В. Недорезов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка