Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 12-6767/2020, 12-440/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 12-440/2021
Судья Краснодарского краевого суда Климов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Буренкова Д.Л. на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 24 ноября 2020 года,
установил:
постановлением исполняющего обязанности руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края от <Дата ...> должностное лицо - президент ПАО "Вымпел-Коммуникации" Крупнов А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Крупнов А.Е. обжаловал его в Новокубанский районный суд Краснодарского края.
Решением судьи Новокубанского районного суда Краснодарского края жалоба от 24 ноября 2020 года, вышеуказанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение руководителю департамента имущественных отношений Краснодарского края.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель департамента просит отменить решение судьи Новокубанского районного суда Краснодарского края жалоба от <Дата ...>. В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно, поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, а также судом не учтено то обстоятельство, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.
Проверив материалы дела, выслушав представителя департамента имущественных отношений по Краснодарскому краю по доверенности Буренкова Д.Л., поддержавшего доводы жалобы в полном объёме, выслушав защитника Крупнова А.Е. по доверенности Шурмину О.С., возражавшую относительно удовлетворения жалобы, изучив все доводы, судья Краснодарского краевого суда находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 28 закона Краснодарского края от 13 мая 1999 года N 180-КЗ (ред. от 09.11.2020) "Об управлении государственной собственностью Краснодарского края", установлено, что краевое государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых гражданским законодательством Российской Федерации и уставом предприятия.
Согласно части 2 статьи 5.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" использование объекта нежилого фонда, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, департаментом имущественных отношений Краснодарского края на основании плана-графика плановых проверок по контролю за использованием государственного имущества Краснодарского края на 3 квартал 2020 года проведена проверка использования государственного имущества Краснодарского края, находящегося в хозяйственном ведении государственного унитарного предприятия "Кубанские продукты".
В ходе проверки осуществлен осмотр здания элеватора с литерами С, С1, С2: общей площадью 2684,5 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, закрепленного на праве хозяйственного ведения за предприятием на основании приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от <Дата ...> "О прекращении права хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Кубань-Качество" на государственное имущество Краснодарского края и закреплении его на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Краснодарского края "Кубанские продукты".
На здание элеватора литерами С, С1, С2 осуществлена государственная регистрация права собственности Краснодарского края (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество от <Дата ...> ), при этом регистрация права хозяйственного ведения на данный объект отсутствует.
В ходе осмотра установлено, что части конструктивных элементов (кровля и стена) обозначенного объекта недвижимого имущества ориентировочной площадью 20,0 кв. м. фактически используются ПАО "Вымпел-Коммуникации" (юридический адрес: <Адрес...>) для размещения телекоммуникационного оборудования без надлежащим образом оформленных договорных отношений.
Необходимо отметить, что согласно статьи 28 Закона Краснодарского края от 13 мая 1999 г. N 180-КЗ "Об управлении государственной собственностью Краснодарского края", приказу департамента от <Дата ...> "Об утверждении форм примерных договоров аренды и безвозмездного пользования имуществом, находящимся в государственной собственности Краснодарского края, договоров предоставления на возмездной основе недвижимого государственного имущества Краснодарского края (с элементами договора аренды)" государственное унитарное предприятие без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 июня 2001 года N 517 "О делегировании полномочий администраций Краснодарского края по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Краснодарского края" предусмотрено, что департамент наряду с иными предоставленными ему полномочиями дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, закрепленным за краевыми государственными унитарными предприятиями, в установленном порядке с учетом предложений краевых отраслевых органов исполнительной власти, согласованных при передаче имущества без проведения торгов в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с заместителем главы администрации (губернатора) Краснодарского края, курирующим деятельность в соответствующей отрасли (сфере управления).
Таким образом, в нарушение статьи 28 Закона Краснодарского края от 13 мая 1999 года N 180-КЗ "Об управлении государственной собственностью Краснодарского края", приказа департамента от <Дата ...> ПАО "Вымпел-Коммуникации" использует части конструктивных элементов здания элеватора лит. С, Cl, С2 (кровля и стена) ориентировочной площадью 20,0 кв. м без надлежаще оформленных документов.
Изложенное является правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 5.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", ответственность за которое предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 28.1 КоАП РФ должностным лицом департамента, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в области охраны собственности на основании приказа департамента от <Дата ...> "Об утверждении перечня должностных лиц департамента имущественных отношений Краснодарского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области охраны собственности", возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - президента ПАО "Вымпел-Коммуникации" Крупнова А.Е. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях".
Должностные лица на основании статьи 2.4 КоАП подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доводы решения судьи Новокубанского районного суда Краснодарского края от 24 ноября 2020 года о не уведомлении должностного лица - президента ПАО "Вымпел-Коммуникации" Крупнова А.Е. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в установленном порядке не опровергаются материалами дела, так как в ответ на электронное письмо о направлении уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении работник ПАО "Вымпел-Коммуникации" Зябликова О., <Дата ...>, в 12 часов 57 минут, сообщила, что полученная информация передана в соответствующий отдел (л.д. 61, л.д. 70).
В связи с чем, департамент считает, что должностное лицо - президент ПАО "Вымпел - Коммуникации" Крупнов А.Е. был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Однако на составление протокола ни должностное лицо - президент ПАО "Вымпел-Коммуникации" Крупнов А.Е., ни его законный представитель не явились, заявлений или ходатайств в департамент не заявляли, в связи с чем, в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении от <Дата ...> составлен в отсутствии обозначенных лиц.
Таким образом, вывод судьи районного суда о несоблюдении департаментом требований административного законодательства в части порядка привлечения лица к административной ответственности опровергается материалами дела.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, решение судьи Новокубанского районного суда Краснодарского края от 24 ноября 2020 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
решение судьи Новокубанского районного суда Краснодарского края от 24 ноября 2020 года отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Новокубанский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе суда.
Судья В.Н. Климов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
