Решение Самарского областного суда от 17 декабря 2020 года №12-675/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N 12-675/2020
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Самарской области Невежиной Л.А. на постановление Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 28 октября 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Жилищная управляющая компания", на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
02.09.2020 года государственным жилищным инспектором Самарской области, главным специалистом Отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Южного управления жилищного надзора Невежиной Л.А. в отношении юридического лица АО "Жилищная управляющая компания" составлен протокол N г.о.Нов.-91285 от 02 сентября 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в период введения режима повышенной готовности на территории Самарской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, введенного Постановлением Губернатора Самарской области N 39 от 16.03.2020 г., в нарушение п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области N 150 от 30.06.2020 г. "О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", 31.08.2020 года в 11 час. 00 мин. установлено, что в жилом доме N в подъездах многоквартирного дома не проводятся ежедневные дезинфекционные мероприятия с обработкой дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок домофона и других контактных поверхностей общего пользования многоквартирного дома, что подтверждается, актом осмотра от 31.08.2020 г. с подписью жителя квартиры N по вышеуказанному адресу, тем самым Акционерное общество "Жилищная управляющая компания" нарушило правила поведения в период введенного на территории Самарской области режима повышенной готовности, то есть юридическое лицо Акционерное общество "Жилищная управляющая компания" совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ.
Постановлением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 28 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Жилищная управляющая компания" прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, должностное лицо - государственный жилищный инспектор Невежина Л.А. выражает несогласие с постановлением судьи городского суда, считает, что вывод судьи об отсутствии в действиях юридического лица АО "Жилищная управляющая компания" состава административного правонарушения предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ является необоснованным. Просит постановление судьи городского суда отменить с направлением материалов дела на новое рассмотрение.
В судебное заседание государственный жилищный инспектор Невежина Л.А. не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, о чем свидетельствуют материалы дела.
Проверив представленные материалы дела, выслушав представителя АО "Жилищная управляющая компания" возражавшего против доводов жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлена обязанность организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, ежедневно проводить дезинфекционные мероприятия в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, с обработкой дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей помещений общего пользования многоквартирного дома. Обработке подлежат также дверцы и ручки загрузочного клапана мусоропровода (при наличии).
Подтверждением выполнения дезинфекционных мероприятий является акт выполненных работ, подписанный одним из собственников помещений в многоквартирном доме.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что АО "ЖУК" является управляющей организацией многоквартирного <адрес> г.о.Новокуйбышевск на основании договора N ГАГ-26/2019 управления многоквартирным домом от 01.02.2019г.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 31.08.2020 года в 11 час. 00 мин. установлено, что в жилом <адрес> г.о.Новокуйбышевск в подъездах многоквартирного дома не проводятся ежедневные дезинфекционные мероприятия с обработкой дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок домофона и других контактных поверхностей общего пользования многоквартирного дома, что подтверждается, актом осмотра от 31.08.2020 г. с подписью жителя <адрес> по вышеуказанному адресу, в нарушение п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области N 150 от 30.06.2020 г. "О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", тем самым Акционерное общество "Жилищная управляющая компания" нарушило правила поведения в период введенного на территории Самарской области режима повышенной готовности.
При этом в судебном заседании установлено, что в качестве доказательства по делу об административном правонарушении представлен акт от 31.08.2020г., составленный главным специалистом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Южного управления жилищного надзора Невежиной Л.А., и подписанный жителем <адрес> ФИО3, из которого следует, что мероприятия по дезинфекции мест общего пользования в подъездах- дверные ручки, выключатели, поручни, перила и другие контактные поверхности общего пользования многоквартирного <адрес> г.о. Новокуйбышевск не обрабатываются. Однако в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что в их подъезде проводится ежедневная обработка дезинфицирующими средствами перил, ручек, то есть контактных поверхностей общего пользования, но её такая обработка не устраивает, считает, что обработка проводится не в полном объеме, в связи с чем, она подписала данный акт.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Прекращая производство по делу в отношении АО "Жилищная управляющая компания" по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда указал, что АО "Жилищная управляющая компания" организовано и обеспечено проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества дома, о чем свидетельствует договор на оказание услуг N 113/2020, заключенный между АО "ЖУК" и АО "РЭП N 4".Представленные в материалах дела акты приемки выполненных работ за 31.08.2020г., 30.08.2020г., 29.08.2020г., 25.08.2020г., 24.08.2020г., 28.08.2020г. 13.08.2020г., 12.08.2020г., 11.08.2020г., в которых не указаны номера квартир и фамилии собственников квартир, а имеются только их подписи, также не являются основаниям для признания того, что в эти дни не проводились мероприятия по дезинфекции мест общего пользования <адрес>. Иных доказательств виновности АО "ЖУК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ суду не представлено.
При рассмотрении жалобы государственного жилищного инспектора Невежиной Л.А. на постановление по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения АО "Жилищная управляющая компания" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ истек.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, так как вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения за пределом указанного срока обсуждению не подлежит.
Исходя из системного анализа ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности. КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.
Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий юридического лица АО "Жилищная управляющая компания" утрачена. Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра обжалуемого постановления судьи по доводам настоящей жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Новоку йбышевского городского суда Самарской области от 28 октября 2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Жилищная управляющая компания", прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу государственного жилищного инспектора Государственной Жилищной инспекции Самарской области Невежиной Л.А. - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда (подпись) О.В. Чемерисова
Копия верна:
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка