Решение Советского районного суда г. Брянска от 29 ноября 2019 года №12-675/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N 12-675/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области Горина В.М. на постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области Н. от 04 сентября 2019г. N 032/04/7.32.4-1226/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Горина В.М., <дата> рождения, зарегистрированного <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Брянской области Н. от 04 сентября 2019г. N 032/04/7.32.4-1226/2019 генеральный директор Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области Горин В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Горин В.М. обратился в Советский районный суд г.Брянска суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, признать допущенное нарушение малозначительным, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что выявленные нарушения требований законодательства устранены, проект договора приведен в соответствие с действующим законодательством. Допущенное нарушение не повлекло вредных последствий, не причинило вреда здоровью и ущерба третьим лицам, отсутствует нарушение охраняемых общественных отношений. Административным органом при рассмотрении дела оценка указанным доводам не дана, не рассмотрено его ходатайство о применении положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании защитник Горина В.М. Макаренкова В.А. доводы жалобы уточнила. Полагает, что административным органом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме этого, на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовало нарушение порядка организации и проведения торгов, в связи с чем в действиях Горина В.М. отсутствует состав административного правонарушения.
Должностные лица ведущий специалист - эксперт отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами УФАС по Брянской области С. и начальник отдела правового обеспечения УФАС по Брянской области И. возражали против отмены постановления.
Горин В.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему.
Согласно ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с ч.4 ст.59 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.
Из материалов дела следует, что 11 декабря 2018г. Комиссией УФАС по Брянской области по рассмотрению жалобы, в порядке, предусмотренном ст.18.1 ФЗ "О защите конкуренции", по итогам рассмотрения жалобы N 1-76 ООО "СтройСитиГрупп" на действия заказчика - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме, включенных в краткосрочный (2017-2019г.г. этап 2019г.) план реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области (2014-2043г.г.) (п. Суземка, пер. Строителей, д. 3), капитальный ремонт крыши (скатной), реестровый номер электронного аукциона - 27.КР.2019 в части включения в проект договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме требований об установке системы видеонаблюдения за счет средств Подрядчика и комплексного страхования строительно-монтажных рисков, не предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации N 615 от 01.07.2016г. "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", Жилищным Кодексом Российской Федерации, Законом Брянской области от 11.06.2013г. N 40-З "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области", принято решение от 11 декабря 2018г. N 10240.
Согласно п. 2 резолютивной части вышеуказанного решения, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области признан нарушившим требование п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 615 от 01.07.2016г. "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", ч.3 ст.33 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при установлении в проекте Договора требования об установке системы видеонаблюдения за счет средств подрядчика.
По итогам рассмотрения жалобы и при возбуждении административного производства установлено, что заказчиком Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области на сайте Единой электронной торговой площадки размещены извещение и конкурсная документация на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах, включенных в краткосрочный план реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области (2014-2043) (аукцион в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах, включенных в краткосрочный план реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области (2014-2043) (п. Суземка, пер. Строителей, д. 3) капитальный ремонт крыши (скатной), реестровый номер электронного аукциона - 27 КР.2019г.
Вышеуказанная конкурсная документация утверждена 15 ноября 2018г.
Заказчиком - Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области в проект договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах включено требование об установке системы видеонаблюдения за счет средств подрядчика (п.4.2.22, п.5.10.2 проекта договора).
Согласно п. 4.2.22 проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах подрядчик организовывает за свой счет и своими силами систему видеонаблюдения по периметру объектов, обеспечивающую трансляцию видеопотока в сеть интернет в режиме реального времени в течении всего времени производства работ и предоставить заказчику доступ к видеотрансляции до начала производства работ в соответствии с требованиями, определенными пунктом 5.10.2 договора.
Согласно п.5.10.2 проекта договора "До начала работы подрядчик при наличии технической возможности, то есть при наличии хотя бы одного из следующих вариантом подключения к интернету: 3G, 4G мобильного интернета; сети кабельного телевидения с возможностью выхода в интернет; подключения к сети интернет посредством физического канала связи в виде проводной линии; коммутируемого подключения к интернету через модем" организовывает за свой счет и своими силами систему видеонаблюдения по периметру объектов, обеспечивающую трансляцию видеопотока в сеть интернет в режиме реального времени в течении всего времени производства работ и предоставляет заказчику доступ к видеотрансляции до начала производства работ.
В случае отсутствия технической возможности выхода в интернет подрядчиком составляется "акт отсутствия технической возможности подключения к интернету" комиссией в составе: представителя подрядной организации, представителя органа местного самоуправления, лица, осуществляющего строительный контроль, лица, уполномоченного действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме. Указанный акт направляется заказчику в течение трех рабочих дней со дня его составления.
Требования к системе видеонаблюдения следующие:
- для системы видеонаблюдения должны быть использованы уличные IP-видеокамеры цветного изображения с функцией "день-ночь" с расширенным динамическим диапазоном с обеспечением чувствительности не менее 0,1 лк, разрешения не менее 1,3 мрх, скорости 30 к/с, имеющие ИК-подстветку, с функцией передачи видеопотока по протоколу "RTSP";
- расположение IP-видеокамер в количестве не менее 2 штук на периметре объектов на высоте не менее 5 метров над поверхностью земли;
- расположение видеокамер на периметре должно быть осуществлено таким образом, чтобы минимизировать засветку объективов солнцем в течение дня;
- при проведении работ на фасаде и кровле объекта ракурс IP видеокамер должен обеспечивать наблюдение за соответствующими работами;
- при наличии технической возможности подрядчик подключается к провайдеру проводной сети интернет, предоставляющему свои услуги по адресу местонахождения объекта, с использованием выделенного статистического ip адреса;
- после установки и настройки системы видеонаблюдения подрядчик предоставляет заказчику ссылки для доступа к камерам через сеть интернет по "rtsp протоколу".
Данное требование предусматривает дополнительные финансовые затраты Подрядчика.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные п.8 Положения, а также случаев, предусмотренных п. 193 Положения.
В соответствии с ч.3 ст.33 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, содержит проект договора о проведении капитального ремонта. (п. у ст.135 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 ).
Таким образом, проект договора является неотъемлемой частью документации и не допускается внесение в проект договора дополнительных требований, указанных в ч.3 ст.33 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно ст. 743 Гражданского Кодекса Российской Федерации, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.
Таким образом, установлено событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области п.2 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", ч.3 ст.33 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при установлении в проекте договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах требования об установке системы видеонаблюдения за счет средств подрядчика (п.5.10.2 договора).
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области от <дата> N 8-к Горин В.М. назначен на должность генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, 04 сентября 2019г. заместителем руководителя УФАС по Брянской области Н. в отношении генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области Горина В.М. составлен протокол об административном правонарушении N 032/04/7.32.4-1226/2019 по ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Брянской области Н. от 04 сентября 2019г. N 032/04/7.32.4-1226/2019 генеральный директор Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области Горин В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Однако с данным постановлением по делу об административном правонарушении нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с ч.2 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Указанные выше нормы направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду чего носят существенный характер.
Как следует из материалов дела, 20 августа 2019г. Горину В.М. направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 04 сентября 2019г. в 12 час. 00 мин.
Указанное уведомление получено Гориным В.М. 23 августа 2019г.
04 сентября 2019г. заместителем руководителя УФАС по Брянской области Н. в отношении генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области Горина В.М. составлен протокол об административном правонарушении N 032/04/7.32.4-1226/2019 по ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный протокол составлен в присутствии защитника Горина В.М. - Т.
В этот же день, 04 сентября 2019г. рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области Горина В.М. по ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное дело рассмотрено в отсутствие Горина В.М. Сведений о его извещении, равно как и ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности, материалы настоящего дела не содержат.
То обстоятельство, что дело об административном правонарушении 04 сентября 2019г. рассмотрено с участием защитника Горина В.М. Т. не свидетельствует о том, что лицо привлекаемое к административной ответственности было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.
Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия Горина В.М. в отсутствие сведений о его извещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области Горина В.М. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области Н. от 04 сентября 2019г. N 032/04/7.32.4-1226/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области Н. от 04 сентября 2019г. N 032/04/7.32.4-1226/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области Горина В.М. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка