Решение Советского районного суда г. Брянска от 19 ноября 2019 года №12-672/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 12-672/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела организации оплаты труда ГБУЗ "Брянская областная детская больница" Дарчия С.Б. на постановление главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Брянской области Л. N 32/12-4193-19/4-И от 03 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Дарчия С.Б., <дата> рождения, зарегистрированной <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Брянской области Л. N 32/12-4193-19/4-И от 03 сентября 2019г. начальник отдела организации оплаты труда ГБУЗ "Брянская областная детская больница" Дарчия С.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением Дарчия С.Б. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в соответствии с Положением об оплате труда работников ГБУЗ "Брянская областная детская больница", оплата труда работников ГБУЗ "Брянская областная детская больница" за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производится работникам, привлекавшимся к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии со ст.153 Трудового кодекса Российской Федерации. Полагает, что ссылка надзорного органа на Постановление Конституционного суда РФ от 28.06.2018г. N 26-П, является необоснованной. Выплата заработной платы работникам ГБУЗ "Брянская областная детская больница" производилась в полном объеме.
В судебном заседании защитник Дарчия С.Б. Силидуева М.В. доводы жалобы поддержала.
Государственный инспектор труда в Брянской области Л. возражала против отмены постановления, подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении.
Дарчия С.Б. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, жалоба рассмотрена в ее отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему.
В силу ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В силу ст.153 Трудового кодекса Российской Федерации Работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором. Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов). По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит. Оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может определяться на основании коллективного договора, локального нормативного акта, трудового договора.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 03 сентября 2019г., в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 22 июля 2019г. по 25 июля 2019г. в ГБУЗ "Брянская областная детская больница", установлено, что начальник отдела организации оплаты труда ГБУЗ "Брянская областная детская больница" Дарчия С.Б. нарушила требования ч.1 ст.153 Трудового кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 10 июня 2019г. в Государственную инспекцию труда в Брянской области поступила коллективная жалоба от медсестер, уборщиц служебных помещений, кастелянши ГБУЗ "Брянская областная детская больница" о нарушении их трудовых прав.
Распоряжением врио заместителя Государственной инспекции труда в Брянской области З. от 22 июля 2019г. назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ "Брянская областная детская больница". Срок проведения проверки установлен с 22 июля 2019г. по 02 августа 2109г.
Актом проверки от 25 июля 2019г. выявлены нарушения ст.153 Трудового Кодекса Российской Федерации, а именно оплата работы в праздничные дни в 2019г. медсестрам, уборщицам служебных помещений, буфетчицам, кастелянше ГБУЗ "Брянская областная детская больница" производилась в двойном размере от оклада без учета компенсационных и стимулирующих выплат.
По факту выявленных нарушений должностным лицом главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Л. составлен протокол об административном правонарушении N 32/12-4193-19/3-И от 20 августа 2019г. по ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела организации оплаты труда ГБУЗ "Брянская областная детская больница" Дарчия С.Б..
Постановлением главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Брянской области Л. N 32/12-4193-19/4-И от 03 сентября 2019г. начальник отдела организации оплаты труда ГБУЗ "Брянская областная детская больница" Дарчия С.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Между тем, с указанным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с ч.2 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
В нарушение указанных требований, в постановлении по делу об административном правонарушении от 03 сентября 2019г. не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не указаны лица в отношении которых выплата заработной платы производилась не в полном объеме, размер сумм причитающихся выплат. В связи с наличием указанных нарушений не представляется возможным проверить доводы жалобы об обоснованности произведенных выплат работникам ГБУЗ "Брянская областная детская больница", в связи с чем указанное постановление нельзя признать законным и обоснованным.
Кроме этого, в соответствии со ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (части 1 и 2).
В силу части 3 данной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При этом согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки по данному делу явилась коллективная жалоба медсестер, уборщиц служебных помещений, кастелянши ГБУЗ "Брянская областная детская больница" о нарушении их трудовых прав. 03 сентября 2019г. дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела организации оплаты труда ГБУЗ "Брянская областная детская больница" Дарчия С.Б. рассмотрено в отсутствие указанных лиц, которые являются потерпевшими по настоящему делу, что, в свою очередь, лишило их возможности представления доказательств, пользоваться процессуальными правами, предусмотренными ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, по делу установлены существенные процессуальные нарушения, которые не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Брянской области Л. N 32/12-4193-19/4-И от 03 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела организации оплаты труда ГБУЗ "Брянская областная детская больница" Дарчия С.Б. нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.
Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения начальника отдела организации оплаты труда ГБУЗ "Брянская областная детская больница" Дарчия С.Б. к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, постановление главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Брянской области Л. N 32/12-4193-19/4-И от 03 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела организации оплаты труда ГБУЗ "Брянская областная детская больница" Дарчия С.Б. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Брянской области Л. N 32/12-4193-19/4-И от 03 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела организации оплаты труда ГБУЗ "Брянская областная детская больница" Дарчия С.Б. отменить, направить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Брянской области.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка