Дата принятия: 01 апреля 2014г.
Номер документа: 12-67/2014
Дело № 12-67/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Волгоград 01 апреля 2014 года
Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Щербинин А.В.,
с участием защитников юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» - Конотопова М.А. и Сечина Г.С.,
представителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области – Зинина В.Ю.,
рассмотрев «01» апреля 2014 года в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» на постановление начальника отдела № 1 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зинина В.Ю. от 27 января 2014 года № 81/2014/3/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника отдела ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зинина В.Ю. от 28 января 2014 года № 81/2014/3/2 юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» (далее по тексту ГБУЗ «ВОКНД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица – главный врач ГБУЗ «ВОКНД» - ФИО3 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что основной причиной задержки заработной платы явилось то обстоятельство, что ГБУЗ «ВОКНД» является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств бюджета ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ, а Министерство здравоохранения ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ несвоевременно произвело финансирование ГБУЗ «ВОКНД». В связи с этим, просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитники ГБУЗ «ВОКНД» - Конотопов М.А. и Сечин Г.С. жалобу поддержали по основаниям указанным в ней и просили суд постановление отменить, а производство по делу прекратить.
Представитель Государственной инспекции труда в Волгоградской области - Зинин В.Ю. в судебном заседании доводы жалобы не признал, просил суд оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Выслушав объяснения защитников юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, представителя Государственной инспекции труда в ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ, исследовав материалы дела, суд находит постановление об административном правонарушении подлежащим отмене, а производство прекращению по следующим основаниям.
Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В силу положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В судебном заседании установлено, что 27 января 2014 года начальником отдела № 1 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зининым В.Ю. составлен протокол № 81/2014/3/1 в отношении юридического лица ГБУЗ «ВОКНД» совершившего административное правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном протоколе указано, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права было установлено, что ГБУЗ «ВОКНД» нарушены требования трудового законодательства, а именно: в нарушение требований ч.2 ст. 22, ч 6 ст. 136 ТК РФ, 12 декабря 2013 года заработная плата за ноябрь 2013 года выплачена не была. Фактически заработная плата за ноябрь 2013 года была выплачена только 19 декабря 2013 года. Заработная плата за декабрь 2013 года и за январь 2014 года в установленные сроки выплаты заработной платы не выплачена. По состоянию на 27 января 2014 года заработная плата за вторую половину декабря 2013 года и за первую половину января 2014 года не выплачена, что подтверждается письменными объяснениями главного врача ГБУЗ «ВОКНД» от 27 января 2014 года. Дни выплаты заработной платы в ГБУЗ «ВОКНД» установлены коллективным договором: аванс – 25 числа, окончательный расчет - 12 числа каждого месяца.
Постановлением начальника отдела № 1 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 28 января 2014 года юридическое лицо ГБУЗ «ВОКНД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Оценив представленные суду доказательства, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об отсутствии в действиях юридического лица ГБУЗ «ВОКНД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации.
Вменяемый юридическому лицу ГБУЗ «ВОКНД» состав правонарушения ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействия, направленные на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.
ДАТА ИЗЪЯТА между учредителем - Министерством здравоохранения ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ и учреждением - ГБУЗ «ВОКНД» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № Г3-9001-020 предметом которого является определение порядка и условий предоставления учредителем учреждению субсидий из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг.
Согласно п.п.2.1.1, 2.1.3 Соглашения учредитель обязан определить размеры субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного заказа. Перечислять учреждению субсидию на основании потребности учреждения, заявленной в установленном порядке, исходя из объема фактического бюджетного финансирования.
Данное соглашение вступает в силу с ДАТА ИЗЪЯТА и действует до ДАТА ИЗЪЯТА.
Как следует из п. 1.3 Устава ГБУЗ «ВОКНД» по организационно-правовой форме является государственным учреждением бюджетного типа.
В соответствии с положениями п.п. «р», п. 3.2. Устава к компетенции учредителя в отношении учреждения относится осуществление финансового обеспечения выполнения государственного задания.
Согласно п. 4.14, 4.15 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета. Финансовое обеспечение осуществляется учреждением полномочий Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, осуществляется в порядке, установленном Главой Администрации Волгоградской области.
Кроме этого, в адрес Министерства здравоохранения Волгоградской области главным врачом ГБУЗ «ВОКНД» направлены письма от ДАТА ИЗЪЯТАг, от ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА с просьбой оказать содействие в выделении субсидий на выплату заработной платы за ноябрь – декабрь 2013 года, январь 2014г.
Установленные по делу доказательства подтверждают принятие законным представителем юридического лица ГБУЗ «ВОКНД» всех мер к погашению задолженности по заработной плате работникам учреждения и, соответственно, отсутствие его вины в нарушении законодательства о труде и об охране труда.
Подтверждением отсутствия вины юридического лица является ответ на запрос суда из Министерства здравоохранения ФИО1 АДРЕС ИЗЪЯТ, согласно которому причиной установленных фактов несвоевременной выплаты заработной платы являются недостатки финансирования и иные причины, не связанные с невыполнением юридическим лицом обязанностей по своевременной выплате заработной платы.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушении.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в действиях (бездействиях) юридического лица ГБУЗ «ВОКНД» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, что исключает производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, считаю необходимым обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.
Руководствуясь ч. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника отдела № 1 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зининна В.Ю. от 28 января 2014 года №18/2014/3/2 о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 35 000 рублей - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.
Судья подпись А.В. Щербинин
Копия верна, судья А.В. Щербинин
