Решение от 27 мая 2013 года №12-67/2013

                                                                                                                             Дело №12-67/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    27 мая 2013 года                                                                                                  город Бабаево
 
                Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Синявина О.А., рассмотрев жалобу администрации городского поселения г. Бабаево на постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветкова А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации городского поселения города Бабаево к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
            Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветкова А.Л. администрация городского поселения город Бабаево признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> минут в <адрес> и <адрес>, являясь юридическим лицом, допустила нарушения требований пункта 3,3.1.1., 3.1.6, 3.2.1 ГОСТ Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Было установлено наличие снежного наката на проезжей части, снежные валы на обочине высотой 1,3 – 1,4 м, заужение проезжей части. Администрация городского поселения г.Бабаево привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
            Администрация городского поселения город Бабаево обжаловала данное постановление, указав в обоснование, что требования ГОСТ Р-50597-93, которым при принятии решения руководствовался инспектор ОГИБДД, не прошел регистрацию в Министерстве Юстиции Российской Федерации и не был официально опубликован в Бюллетене нормативных актов, следовательно, он носит рекомендательный характер. На основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию муниципальных дорог и дорожных сооружений на них на территории городского поселения г. Бабаево подрядчик ООО «<данные изъяты>» обязан обеспечивать круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по дорожной сети, сохранность дорог и сооружений на них; обеспечивать безопасность движения на автодорогах и требуемый уровень качества содержания. В соответствии с п.6.12 контракта подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие не соответствия дороги требованиям уровня содержания. В жалобе просит постановление ОГИБДД отменить, производство по делу прекратить.
 
            В судебном заседании представитель администрации городского поселения города Бабаево Максимова И.Г. жалобу поддержала, просила постановление ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» отменить, а производство по делу прекратить.
 
        Старший государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветков А.Л. в отзыве на жалобу в судебном заседании указал, что в соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 4 Устава городского поселения город Бабаево, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
            В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должен обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
            Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221.
 
            Следовательно, требования данного ГОСТа должны выполняться администрацией городского поселения г. Бабаево.
 
            ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения г.Бабаево заключен муниципальный контракт на выполнение работ по текущему содержанию муниципальных дорог и дорожных сооружений на них на территории городского поселения г. Бабаево с ООО «<данные изъяты>». Администрация городского поселения данным контрактом оставила за собой обязанности: п. 2.1.3 – осуществлять контроль исполнения Подрядчиком условий настоящего контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ и материалов, а также права: п.3.1.1. – проводить обследования муниципальных дорог и дорожных сооружений на них; п.3.1.2 – при выявлении некачественного предоставления услуг и выполнения работ требовать от Исполнителя безвозмездного устранения недостатков возникших по его вине; п.3.1.4 – осуществлять контроль за ходом производства работ и их качеством, проводить мероприятия для контроля за качеством работ совместно с уполномоченным представителя Заказчика.
 
            Невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения администрацией городского поселения г. Бабаево, позволило допустить наличие снежных валов на пересечении улиц г.Бабаево в нарушение требований пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиях обеспечения безопасности дорожного движения». Цветков А.Л., считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № вынесено правомерно и законно в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
            Выслушав объяснения Максимовой И.Г., Цветкова А.Л., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.
 
        В соответствии со ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
            Статья 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
            В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
        Статья 18 вышеприведенного Закона, а также статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляют, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
        Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
        Перечень и допустимые по условиям состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221.
 
            При рассмотрении жалобы установлено, что по итогам проведения открытого аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения г. Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области (заказчик) и ООО <данные изъяты>3» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию муниципальных дорог и дорожных сооружений на них на территории городского поселения <адрес>, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства обеспечивать качественное выполнение порученных работ в полном соответствии требований ФИО5 50597-93 и требований к результатам работ, указанных в приложении № 1 к контракту, условиями настоящего контракта, Закона Российской Федерации, нормативными актами, методическими документами (пункт 2.2.1 контракта); осуществлять систематический надзор за сохранностью дорог и сооружений на них с ведением журнала технадзора (пункт 2.2.2 контракта) (л.д.10-17).
 
        В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
        Принимая во внимание то обстоятельство, что ответственным за надлежащее состояние и содержание дорог и дорожных сооружений на них на территории городского поселения город Бабаево является ООО «<данные изъяты>» в силу заключенного с администрацией городского поселения г. Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области муниципального контракта, в действиях администрации городского поселения г.Бабаево не содержится состава административного правонарушения.
 
        В соответствии с требованиями п.1 ст. 24.5 КоАП обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.
 
        При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветкова А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации городского поселения города Бабаево к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу следует прекратить.
 
        На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24,5; п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
        Постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветкова А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации городского поселения город Бабаево к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации городского поселения г.Бабаево состава административного правонарушения.
 
            Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение десяти дней.
 
                                        Судья Бабаевского районного суда
 
                                        Вологодской области                                                                                       О.А. Синявина
 
                                        Копия верна. Судья                                  О.А. Синявина
 
    Секретарь суда                                      ФИО3
 
                                    СПРАВКА
 
                                    Решение не обжаловано, вступило в законную силу 07 июня 2013 года.
 
                                    Судья Бабаевского районного суда-                    ФИО4