Решение от 23 мая 2013 года №12-67/2013

    Дело №12-67/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Эглит И.В.,
 
    с участием прокурора Орлова А.В.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске
 
23 мая 2013 года
 
    дело по протесту Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасти на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора межрегионального отдела по государственному строительному надзору и надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Распадская - Коксовая»,
 
Установил:
 
        Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора межрегионального отдела по государственному строительному надзору и надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ЗАО «Распадская-Коксовая» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
 
        В протесте прокурор просит данное постановление отменить в связи с незаконностью принятого решения, дело направить на новое рассмотрение.
 
        Требования мотивированы тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в феврале 2013 года проведена проверка исполнения законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности в ЗАО «Распадская-Коксовая».
 
    ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки исполнения требований законодательства об охране труда и промышленной безопасности установлено, что на участке «<данные изъяты> ЗАО «Распадская-Коксовая» на момент проверки эксплуатировалась <данные изъяты> отработавшая свой нормативный срок в январе 2013 года и не прошедшая соответствующее экспертное обследование. Сведения о выводе данной кран-балки из эксплуатации в момент проверки представлены не были.
 
    Данный факт является нарушением следующих нормативно-правовых актов.
 
    В соответствии с требованиями части 1 статей 9, 11, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения нормативно правовых актов Российской Федерации, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте подлежат проведению экспертизы промышленной безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 79 Правил безопасности в угольных шахтах ПБ 05-618-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05 июня 2003 года № 50, эксплуатация технических устройств после проведения их капитального ремонта или реконструкции, а также продление срока службы возможны только по разрешению территориального органа Госгортехнадзора России при наличии заключения промышленной безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 9.3.21 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-328-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 98, краны, отработавшие нормативный срок службы, должны подвергаться экспертному обследованию (диагностированию), включая полное техническое освидетельствование, проводимому специализированными организациями в соответствии с нормативными документами; результаты обследования должны заноситься в паспорт крана инженерно-техническим работником, ответственным за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии. Для продления срока безопасной эксплуатации указанных технических устройств должна быть проведена очередная экспертиза промышленной безопасности, которая до настоящего времени в установленном Госгортехнадзором России порядке не проведена, срок безопасной эксплуатации не продлен.
 
    Данные факты нарушений подтверждаются актом приемки кран-балки в эксплуатацию, паспортом кран-балки, графиком проведения экспертиз горно-шахтного оборудования в ЗАО «Распадская-Коксовая», объяснениями главного механика шахты ФИО2
 
    Учитывая, что в действиях юридического лица - ЗАО «Распадская-Коксовая» имелся состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, заместителем прокурора ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанного юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении по вышеуказанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, государственным инспектором ФИО5 дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Распадская-Коксовая» прекращено на том основании, что участок «Котельная» не является опасным производственным объектом, в соответствии со свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирован как опасный производственный объект, следовательно, вышеуказанная электрическая таль не может являться техническим устройством, используемым на опасном производственном объекте, ввиду чего действия ЗАО «Распадская-Коксовая» не могут быть квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С указанным выводом государственного инспектора ФИО5 нельзя согласиться по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону.
 
    В соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действовавшей до 15 марта 2013 года, то есть на момент проведения прокурорской проверки, к категории опасных производственных объектов относились объекты, на которых использовалось оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. При этом согласно паспортам котлов, используемых на участке «Котельная» ЗАО «Распадская-Коксовая», расчетное давление данных котлов составляет 0,6 мегапаскаля, рабочее давление - 0,7 мегапаскаля, что превышает показатель в 0,07 мегапаскаля.
 
    Также, в соответствии с пунктом 3 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действовавшей до 15 марта 2013 года, то есть на момент проведения прокурорской проверки, к категории опасных производственных объектов относились объекты, на которых использовались стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры, к которым относится кран-балка (таль электрическая передвижная грузоподъемностью 5тс ТЭ-5-921). Кроме того, в соответствии с Перечнем технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации, утвержденным Приказом Госгортехнадзора РФ от 27 августа 2001 года № 115, таль электрическая канатная относится к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте.
 
    Таким образом, участок «Котельная» ЗАО «Распадская-Коксовая» на момент проведения проверки являлся опасным производственным объектом, не зарегистрированным в органах Ростехнадзора. Факт не регистрации данного участка в реестре опасных производственных объектов не свидетельствует о том, что участок «Котельная» ЗАО «Распадская-Косовая» не являлся опасным производственным объектом.
 
    Следовательно, на технические устройства, используемые на данном участке, распространялись нормативно-правовые акты о промышленной безопасности.
 
    В судебном заседании В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, ФИО3 поддержал доводы, изложенные в протесте, в полном объеме.
 
        В судебное заседание ФИО2 не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2, поскольку в деле имеются сведения об его надлежащем уведомлении о месте, времени рассмотрения дела, при этом от ФИО2 не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
 
    В судебном заседании защитник ФИО2 – ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в протесте, не признал в полном объеме.
 
        Главный государственный инспектор межрегионального отдела по государственному строительному надзору и надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 в судебном заседании доводы, изложенные в протесте, не признал.
 
        Судья, заслушав прокурора, законного представителя юридического лица ЗАО «Распадская-Коксовая» - ФИО4, представителя Ростехнадзора, исследовав материалы дела, заключение прокурора, приходит к следующему выводу.
 
        Часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность, в том числе и юридических лиц, за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
 
    Постановлением заместителя Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ЗАО «Распадская-Коксовая», и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Сибирское управление Ростехнадзора, Междуреченский территориальный отдел.
 
    ЗАО «Распадская-Коксовая» вменяется в вину то, что на участке «<данные изъяты> ЗАО «Распадская-Коксовая» на момент проведения прокурором проверки эксплуатировалась <данные изъяты>, отработавшая свой нормативный срок в январе 2013 года, и не прошедшая соответствующее экспертное обследование, сведения о выводе данной кран-балки из эксплуатации в момент проверки представлены не были.
 
    Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
 
    обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
 
    иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
 
    допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
 
    обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
 
    иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
 
    организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
 
    обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
 
    обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
 
    разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
 
    заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
 
    выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
 
    приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
 
    осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
 
    принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
 
    анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
 
    своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
 
    принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
 
    вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
 
    представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
 
    Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат:
 
    документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
 
    документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
 
    технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;
 
    здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
 
    декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
 
    обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
 
    Согласно пункта 79 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 05 июня 2003 года № 50, технические устройства, подлежащие экспертизе промышленной безопасности, могут быть введены в эксплуатацию после капитального ремонта или реконструкции только после приемки их комиссией с участием представителей территориальных органов Госгортехнадзора России. Результаты приемки оформляются актом.
 
    Согласно пункта 9.3.21 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 98, краны, отработавшие нормативный срок службы, должны подвергаться экспертному обследованию (диагностированию), включая полное техническое освидетельствование, проводимому специализированными организациями в соответствии с нормативными документами. Результаты обследования должны заноситься в паспорт крана инженерно-техническим работником, ответственным за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии.
 
    Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    Согласно свидетельства о регистрации А68-01625, выданного ДД.ММ.ГГГГ, участок <данные изъяты> ЗАО «Распадская-Коксовая» не зарегистрирован как опасный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов, поэтому вывод должностного лица Ростехнадзора о том, что участок «Котельная» ЗАО «Распадская-Коксовая», на котором используется таль электрическая грузоподъемностью 5 тс, ТЭ-5-921, заводской номер 1197, не является опасным производственным объектом, законный и обоснованный.
 
        Поэтому должностным лицом Ростехнадзора законно и обоснованно сделан вывод об отсутствии в действиях юридического лица ЗАО «Распадская-Коксовая» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено постановление.
 
         Оснований для отмены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении судья не усматривает.
 
        Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора межрегионального отдела по государственному строительному надзору и надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Распадская - Коксовая» за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна
 
    Судья:                            И.В. Эглит