Решение от 06 марта 2013 года №12-67/2013

    Дело №12-67/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    6 марта 2013 года г.Волгоград
 
    рассмотрев жалобу Машенцева АП на постановление заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Матасова В.Н. №03-06/12-299 от 06 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора ОАО «Волгоградэнергосбыт» Машенцева АП,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В соответствии с постановлением заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Матасова В.Н. №03-06/12-299 от 06 ноября 2012 года должностное лицо - и.о. генерального директора ОАО «Волгоградэнергосбыт» Машенцев А.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Машенцев А.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит не оспаривая свою виновность указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить, мотивировав тем, что Постановлением Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 23 декабря 2011г. №54/2 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области» установлены и введены в действие с 01 января 2012 тарифы с календарной разбивкой на электрическую энергию для населения Волгоградской области: с 01 января 2012г. по 30 июня 2012г. одноставочный тариф - 2,53 руб./кВт.ч, с 01 июля 2012г. по 31 декабря 2012г. -2,68 руб./кВт.ч. Пунктом 3 Правил предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги. В связи с тем что гражданин, лицевой счет которого №1000681128 оплатил и соответственно представил показания по индивидуальному прибору учета за июнь 2012 позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом к нему был применен тариф 2,68 руб./кВт.ч. При рассмотрении административного материала в отношении него не счел возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающую освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. ОАО «Волгоградэнергосбыт» были приняты меры для оповещения потребителей о необходимости своевременной оплаты потребленной электрической энергии и своевременного снятия и предоставления показаний приборов учета. Так, вся информация для потребителей, в том числе о действующих тарифах, размещена на официальном интернет-сайте ОАО «Волгоградэнергосбыт». Кроме того, указанная информация была доведена до потребителей путем размещения ее на сбытовых участках общества. 22 июня 2012г.    на странице в сети интернет (http://www.energosale34.ru/Pages/default.aspx) опубликовано уведомление о начале действия тарифов на электрическую энергию для населения, согласно Постановлению УРТ Администрации Волгоградской области №3/9 от 25.01.2012г. В связи с тем, что плательщиком услуга «электроэнергия» была оплачена по тарифу 2.53 руб. ущерб общественным отношениям в сфере установленного порядка ценообразования является минимальным, вред не причинен. На этом основании, применение к должностному лицу - Машенцеву А.П. штрафа в размере 50 000 руб. является несоразмерным наказанием по отношению к совершенному правонарушению. Просит ограничиться устным замечанием, в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    Заявитель Мещенцев А.П., в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.
 
    Судья, с учетом мнения участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Мещенцева А.П..
 
    Представитель заявителя Мешенцева А.П. – Тен А.А., действующая на основании доверенности от 22 октября 2012г., доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила её удовлетворить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Представитель Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области ФИО5, действующая на основании доверенности №12 от 18 февраля 2013 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
 
    Согласно положению ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из представленных материалов следует, что в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, поступило обращение граждан, проживающего в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> том, что при начислении и предъявлении ему платы за электрическую энергию, потребленную в июне 2012 года, объем которой определен на основании показания индивидуального прибора учета, применен тариф, введенный в действие с 01 июля 2012 года.
 
    В связи с чем, 23 октября 2012 года в отношении генерального директора ОАО «Волгоградэнергосбыт» Машенцева А.П. был составлен протокол об административном правонарушении, а 6 ноября 2012 года вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Часть 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).
 
    Как установлено в судебном заседании, постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 23 декабря 2011 г. № 54/2 "Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области" установлены и введены в действие с 01 января 2012 г. тарифы с календарной разбивкой на электрическую энергию для населения Волгоградской области: с 01 января 2012 г. по 30 июня 2012 г. одноставочный тариф - 2,53 руб./кВт.ч, с 01 июля 2012 г. по 31 декабря 2012 г. - 2,68 руб./кВт.ч.
 
    В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 (далее - Правила), исполнителем коммунальных услуг, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений — иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги.
 
    В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
 
    На основании п. 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г., при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.
 
    Пунктом 14 Правил определено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.
 
    В соответствии с п. 37, п. 38 Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.
 
    Для осуществления расчетов с потребителями за оказанные жилищно-коммунальные услуги, ОАО «Волгоградэнергосбыт» заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Многофункциональный вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса г. Волгограда» (далее именуется - ОАО «МВЦ ЖКХ и ТЭК <адрес>») агентский договор № 122 от 01 декабря 2010 г. (далее именуется - агентский договор).
 
    Согласно агентскому договору, ООО «МВЦ ЖКХ и ТЭК г. Волгограда» обязуется от своего имени, но за счет ОАО "Волгоградэнергосбыт" производить информационновычислительные работы по расчетам за электроснабжение с населением, проживающим в жилых домах, перечень которых приведен в Приложении 1, 1А к договору, в том числе по адресу: г. Волгоград, ул. Шумилова, д. 12.
 
    Письмом ОАО «Волгоградэнергосбыт» в адрес ОАО «МВЦ ЖКХ и ТЭК г. Волгограда» от 18 июля 2012 г. № 12/6, Общество указало, что расчет за электрическую энергию, потребленную гражданами-потребителями, которые подали показания после 10 июля 2012 г., необходимо произвести по новым тарифам.
 
    Из приложенной к обращению квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, предъявленной ОАО «МВЦ ЖКХ и ТЭК г. Волгограда» гражданину за июль 2012 г., следует, что плата за электрическую энергию, потребленную в июне 2012 г., объем которой определен на основании показания индивидуального прибора учета, рассчитана исходя из тарифа в размере 2,68 руб./кВт.ч.
 
    По смыслу ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации на управляющую компанию возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг, в состав которых входит и электроснабжение.
 
    Энергоснабжающая организация, определяется в Федеральном законе от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", как коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.
 
    Под потребителем в Федеральном законе от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" понимаются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (ст. 3 Закона).
 
    Таким образом, ООО ОАО «Волгоградэнергосбыт», осуществляя куплю-продажу электрической энергии, является энергоснабжающей организацией по отношению к ее потребителям.
 
    Договор снабжения электрической энергией является двусторонней сделкой. Для нее характерно наличие специального субъекта - энергоснабжающей организации. Что касается статуса абонента, то им может стать любое физическое или юридическое лицо при соблюдении условий п. 2 ст. 539 ГК, то есть, при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
 
    В соответствии с постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21 августа 1998 г. №37 "Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", директор руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово- экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, а также обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений.
 
    В соответствии с Уставом ОАО «Волгоградэнергосбыт», органами управления Общества являются: общее собрание акционеров, совет директоров, генеральный директор. Руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом - генеральным директором. Генеральный директор избирается Советом директоров Общества большинством голосов членов Совета директоров, принимающих участие в заседании.
 
    Согласно протоколу заседания Совета директоров № 178 от 07 декабря 2011г. опросным путем и.о. генерального директора ОАО «Волгоградэнергосбыт» с 08 декабря 2011 г. избран Машенцев АП.
 
    Таким образом, руководителем ОАО «Волгогрдэнергосбыт», в лице генерального директора ОАО «Волгогрдэнергосбыт», является Машенцев А.П., который в силу своего должностного положения обязан обеспечить в деятельности Общества соблюдение требований законодательства РФ.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Учитывая изложенное, вина генерального директора ОАО «Волгоградэнергосбыт» Машенцева А.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Обжалуемое постановление вынесено правомочным лицом, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
 
    Вместе с тем, ОАО «Волгоградэнергосбыт» были приняты меры для оповещения потребителей о необходимости своевременной оплаты потребленной электрической энергии и своевременного снятия и предоставления показаний приборов учета. Так, вся информация для потребителей, в том числе о действующих тарифах, размещена на официальном интернет-сайте ОАО «Волгоградэнергосбыт».
 
    Кроме того, указанная информация была доведена до потребителей путем размещения ее на сбытовых участках общества.
 
    22 июля 2012г.    на странице в сети интернет (<данные изъяты>) опубликовано уведомление о начале действия тарифов на электрическую энергию для населения, согласно Постановлению УРТ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В связи с тем, что плательщиком услуга «электроэнергия» была оплачена по тарифу 2.53 руб. ущерб общественным отношениям в сфере установленного порядка ценообразования является минимальным, вред не причинен.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Применение названных норм является правом административного органа и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.
 
    В рассматриваемом случае, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, имеются основания для признания его малозначительным.
 
    При таких обстоятельствах, судья считает возможным освободить руководителя ОАО «Волгоградэнергосбыт», в лице генерального директора ОАО «Волгоградэнергосбыт» Машенцева А.П., совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст.14.6 ч.1 КоАП РФ, от административной ответственности и ограничиться в его адрес устным замечанием.
 
    В связи с изложенным, обжалуемое постановление в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство прекращению за малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области ФИО6, которым руководитель ОАО «Волгоградэнергосбыт», в лице генерального директора ОАО «Волгоградэнергосбыт», Машенцев АП признан виновным и привлечен к административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, генерального директора ОАО «Волгоградэнергосбыт» Машенцева АП от административной ответственности освободить, ограничившись в его адрес устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
        Судья Никитина Е.А.