Решение от 03 апреля 2013 года №12-67/2013

    Дело № 12-67/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Иваново Ивановской области «03» апреля 2013года
 
    Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Егорычева Е.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Иваново – Кашиной Н.Б., Хромова Е.В.,
 
    государственного инспектора г.Иваново по пожарному надзору – Ткаченко Т.А.,
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Чекрасовой С.А.,
 
    защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Русакова А.Ф.,
 
    при секретаре – Алексеевой Я.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в города Иваново дело по жалобе Черкасовой С.А. на постановление государственного инспектора г.Иваново по пожарному надзору о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ
 
у с т а н о в и л:
 
    Черкасова С.А. обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора г.Иваново Ткаченко Т.А. по пожарному надзору от 29.01.2013 года, согласно которому была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа.
 
    В обоснование жалобы Черкасовой С.А. указано, что для реализации пиротехнической продукции 19.12.2012 года на территории Ивановского торгового комплекса, расположенного по адресу г.Иваново ул.Б.Хмельницкого д.36 продавцов не привлекала. Полагает, что факт продажи указанной продукции не установлен, не знает продавца, который в ходе проверки сообщил, что работает у ИП Черкасовой. В ходе проведенной проверки документы у продавца, удостоверяющие личность, а также документы на товар не проверялись; при изъятии образцов товара не был составлен протокол. В связи с вышеизложенным, заявитель просит отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании Черкасова С.А. доводы жалобы поддержала в полном объёме, пояснила, что занимается реализацией новогодних игрушек, при этом 19.12.2012 года на работу не выходила, продавцов не нанимала, полагает, что в ходе проведения проверки надлежащим образом не установлено лицо, осуществляющее реализацию пиротехнической продукции.
 
    Защитник Русаков А.Ф. доводы жалобы поддержал в полном объёме, дополнив тем, что событие административного правонарушения отсутствует, поскольку факт совершения административного правонарушения не установлен представленными материалами дела. В материалах дела отсутствуют сведения о продавце, которая реализовывала пиротехническую продукцию.
 
    Из показаний свидетеля Семёнова П.Н., допрошенного по ходатайству защитника установлено, что Черкасова С.А. 19.12.2012 года в выходной день не работала они находились дома.
 
    Ткаченко Т.А. в суде пояснила, что в ходе проведения прокуратурой Фрунзенского района г.Иваново проверки исполнения требований пожарной безопасности на территории Центрального рынка г.Иваново выявлен факт реализации пиротехнических изделий продавцом ИП Черкасовой С.А.с нарушением правил пожарной безопасности. Каких либо актов или объяснений с продавца, занимающейся реализацией пиротехнической продукции не получала.
 
    Прокурор Кашина Н.Б. в суде полагала необходимым отменить оспариваемое постановление, возвратив материалы дела на новое рассмотрение в орган правомочный рассматривать дело.
 
    Проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объёме, оценив доводы жалобы, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующему.
 
    09 января 2013 года прокурором Фрунзенского района г.Иваново возбуждено дело об административном правонарушении из которого следует, что в связи с заданием прокуратуры Ивановской области, в порядке надзора, проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности при реализации пиротехнических изделий ИП Черкасовой С.А.
 
    В ходе проверки 19.12.2012 года в 10 часов 30 минут на территории «Ивановского торгового комплекса», расположенного по адресу: г.Иваново, ул.Богдана Хмельницкого, дом 36, при реализации ИП Черкасовой пиротехнической продукции выявлены нарушения требований пожарной безопасности установленных Федеральным законом от 27.12.20002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановлением Правительства РФ от 22.12.2009г. №1052«Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий», техническом регламенте таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2012 г. № 770, а именно:
 
    1) допущена реализация пиротехнических изделий с лотка на улице, не исключающего попадание на пиротехнические изделия прямых солнечных лучей и атмосферных осадков (нарушение положений ст.46 ФЗ № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании», ст.4, ст.151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2009г. №1052 «Об утверждении правил пожарной безопасности при распространении пиротехнических изделий», п.п.«б» п.5 технического регламента таможенного союза «О безопасности технических изделий утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2012 г. № 770»);
 
    2) допущена реализация пиротехнической продукции без устройства витрин с образцами, исключающие любые действия покупателей с изделиями, кроме визуального осмотра (нарушение положений ст.46 ФЗ № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании», ст.4, ст.151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. «а» п. 8 Постановления Правительства РФ от 22.12.2009 г. № 1052 «Об утверждении правил пожарной безопасности при распространении пиротехнических изделий», п.п. «б» п.5 технического регламента таможенного союза «О безопасности технических изделий утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2012 г. № 770»).
 
        29 января 2013 года по результатам рассмотрения дела государственный инспектор г.Иваново по пожарному надзору вынесла постановление о привлечении Черкасовой С.А. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа.
 
        Из материалов дела усматривается, что при вынесении данного решения административный орган располагал свидетельством о постановке Черкасовой С.А. на учёт в налоговом органе, свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Черкасовой С.А., объяснениями старшего инспектора ЦИАЗ УМВД РФ по г.Иваново К.Ю.С., главного специалиста отделения организации государственного пожарного надзора ОНД г.о. Иваново УНД ГУ МЧС РФ по Ивановской области Ткаченко Т.А., рапортом помощника прокурора Фрунзенского района г. Иваново Хромова Е.В.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Суд считает, что при рассмотрении данного дела указанные нормы административного закона соблюдены не были.
 
    Согласно п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, мотивированное решение по делу. Содержание вынесенного 29.01.2013 года государственным инспектором г.Иваново по пожарному надзору постановления данному требованию закона не соответствует.
 
    Как следует из представленных в судебное заседание материалов, Черкасова С.А. свою вину в совершении административного правонарушения не признавала, приводя конкретные доводы в обоснование своей позиции. Однако, данное обстоятельство должной оценки в обжалуемом постановлении не получило. В вынесенном постановлении отсутствует ссылка на исследованные должностным лицом доказательства, подтверждающие виновность Черкасовой С.А. в совершённом административном правонарушении, не изложено содержание данных доказательств, не дана мотивированная оценка всем имеющимся в деле доказательствам, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.
 
    При таких обстоятельствах обжалуемое заявителем постановление от 29.01.2013 года нельзя признать законным и обоснованным. Вывод о виновности Черкасовой С.А. в совершении административного правонарушения сделан без выяснения должным образом события административного правонарушения, что противоречит положениям ст.26.1 КоАП РФ и свидетельствует о невыполнении обязанностей по всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии законом.
 
    Допущенные нарушения процессуальных требований ст.24.1 КоАП РФ являются существенными, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести постановление, отвечающее принципам законности и обоснованности, а потому влекут отмену обжалуемого заявителем постановления с направлением дела на новое рассмотрение в УНД ГУ МЧС РФ по Ивановской области, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на настоящий момент не истёк.
 
    При этом суд не усматривает оснований для проверки иных доводов, приведенных защитником, поскольку они носят производный характер от установленных судом нарушений, по которым оспариваемое постановление подлежит отмене.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление государственного инспектора г. Иваново по пожарному надзору Ткаченко Т.А. от 29 января 2013 года о привлечении индивидуального предпринимателя Черкасовой С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ отменить.
 
    Материалы административного дела в отношении индивидуального предпринимателя Черкасовой С.А. возвратить на новое рассмотрение в УНД ГУ МЧС РФ по Ивановской области.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                                             Е.Б. Егорычева