Решение Краснодарского краевого суда от 10 февраля 2021 года №12-6714/2020, 12-392/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года Дело N 12-392/2021
"01" февраля 2021 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморско-азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - <ФИО>1) <ФИО>1 С.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью <...>" <Адрес...> (далее - ООО "Контур СПб"),
установил:
постановлением ПП/2020 от <Дата ...> государственного инспектора <ФИО>1 С.В. юридическое лицо - <...>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере - 80 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор <...>" <ФИО>3 обжаловал его в районный суд.
Обжалуемым решением от <Дата ...> судьи Ленинского районного суда <Адрес...> Краснодарского края постановление госинспектора <ФИО>1 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении общества прекращено за отсутствие состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, государственный инспектор <ФИО>1 С.В. просит решение судьи районного суда отменить, обжалуемое постановление оставить без изменения, считая что решение незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования всех обстоятельств дела.
В отзыве на жалобу генеральный директор <...>" <ФИО>3 просит решение судьи районного суда от <Дата ...> оставить без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав защитника <...> по доверенности <ФИО>4, считающего решение судьи районного суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.
На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 1 Водного Кодекса РФ использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 8 Водного Кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью 2 ст. 8 Водного Кодекса РФ.
В части 1 ст. 11 Водного Кодекса РФ отражено право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом РФ и другими федеральными законами.
По ч. 2 ст. 11 Водного Кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 ст. 11 Водного Кодекса РФ.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11 Водного Кодекса РФ водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов, в том числе, для использования водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 47 Водного Кодекса РФ.
Согласно ст. 37 Водного Кодекса РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных Водным кодексом РФ целей.
По ч. 2 ст. 47 Водного Кодекса РФ использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.
Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 ст.34 указанного закона, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе но сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с п. 155 раздела IV "Правила обеспечения экологической безопасности, включающие установление видов отходов с судов, подлежащих сбору в морском порту" Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от <Дата ...> , бункеровка судов топливом и смазочными маслами наливом с судов-бункеровщиков производится при условии готовности технических средств локализации и ликвидации разлива нефтепродуктов.
Как следует из материалов дела, <Дата ...> в адрес <ФИО>1 (вх. от <Дата ...>) поступило письмо капитана морского порта <ФИО>5 Тузинкевича (исх. от <Дата ...> ), направленное Южным УГМРН Ространснадзора, содержащее сведения о бункеровке судна <...> Либерия, отшвартованного в морском <...>.
<...>
То есть, <...>" <Дата ...> осуществлялось использование акватории водного объекта общего пользования у причала <...>" морского порта Новороссийск путем бункеровки судна <...>".
Вместе с тем, в соответствии с письмом капитана морского порта <ФИО>5 Тузинкевича (исх. от <Дата ...> ) обеспечение экологической безопасности проведения вышеуказанной операции осуществлялось судами <...>", фактически находящимися вне границ морского порта <...>, а именно - в морском порту <...> расположенном на побережье Азовского моря.
При изучении представленных Черноморо-Азовским морским управлением <ФИО>1 материалов дела, сведений и копий документов было установлено следующее.
В зоне ответственности заявителя определено местонахождение т/х "<...>" - Новороссийск, рыболовецкий совхоз "<...>". При этом, время в случае разлива нефтепродуктов на акватории в районе якорных мест на акватории морского порта Новороссийск, перехода данного буксира с акватории рыболовецкого совхоза "<...>" (<...>" к месту разлива нефтепродуктов составляет 70 мин. или 1 час 10 мин.
Таким образом, фактическое время перехода т/х буксира "<...>", на котором расположено техническое средство ликвидации разлива нефтепродуктов "СУ-ЗЩ", из морского порта Темрюк в морской порт Новороссийск значительно превышает время перехода буксира т/х "<...>" с акватории рыболовецкого совхоза "<...>" к месту разлива нефтепродуктов в морском порту Новороссийск, заложенное в общее время ликвидации разлива нефтепродуктов.
Т/Х буксир "<...>", входящий в состав <...>", не готов к осуществлению ликвидации разлива нефтепродуктов в акватории морского порта Новороссийск за рассчитанное обществом время при условии длительного перехода с территории морского порта Темрюк.
В соответствии с п. 4.6 календарного плана выполнения оперативных мероприятий при угрозе и возникновении разлива нефтепродуктов при разгерметизации (разрыве) напорного гибкого трубопровода подачи нефтепродукта от фланца нефтетанкера "Капитан Ширяев" до манифольда судна-приемщика в безледовый период с разливом нефтепродуктов объемом 3,7 м.3 общее время продолжительности операции ЛРН составляет 3826 минут.
Таким образом, юридическим лицом <...>" в нарушение п. 155 раздела IV "Правила обеспечения экологической безопасности" Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от <Дата ...> , ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от <Дата ...> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", осуществляло <Дата ...> бункеровку судна "<...>" <...>, ошвартованного к причалу <...>" морского порта Новороссийск, в отсутствии готовности технического средства ликвидации разлива нефтепродуктов "СУ-ЗЩ", расположенного на т/х "<...>" (находящегося в указанную дату в морском порту Темрюк).
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения <Дата ...> постановления о привлечении юридического лица <...> <...>" к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя вышеуказанное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что в действиях <...>" отсутствует состав административного правонарушения.
Судья вышестоящего суда не может согласиться с данным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.
Так, в обжалуемом решении отражено, что действующее законодательство не содержит норм, закрепляющих расчетное время (сроки) ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов.
Вместе с тем, данная позиция суда прямо противоречит положениям постановления Правительства РФ от <Дата ...> "Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Так, требование наличия регламентации времени ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов закреплено в Правилах организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата ...> .
В частности, в ст. 2 раздела "Требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - План) указано, что план должен содержать: - а) сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов; - б) максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил; - в) прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов при неблагоприятных гидрометеорологических условиях с описанием возможного характера негативных последствий разливов нефти и нефтепродуктов для окружающей среды, населения и нормального функционирования систем его жизнеобеспечения; - г) первоочередные действия при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов; - д) действия производственного персонала и собственных аварийно- спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (далее - собственные силы и средства) и (или) привлекаемых аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (далее - привлекаемые силы и средства) по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; - е) расчет достаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов с учетом применяемых для этих целей технологий; - ж) состав собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов; - з) расчетное время (сроки) ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов; - и) схему организации управления, связи и оповещения при разливах нефти и нефтепродуктов; - к) мероприятия по организации временного хранения и транспортировки собранной нефти и нефтепродуктов; - л) календарные планы оперативных мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в соответствии с которыми проводится документирование работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; - м) мероприятия по реабилитации загрязненных территорий и (или) водных объектов в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления нарушенного состояния водных объектов и водных биологических ресурсов; - н) порядок проведения с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комплексных учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов не реже одного раза в 3 года и в течение 30 календарных дней со дня уведомления об утверждении плана.
Указанные требования означают, следующе: - нормы времени, в которые должен быть ликвидирован разлив нефти или нефтепродуктов, в обязательном порядке должны рассчитываться лицом, осуществляющим бункеровку (заправку) судов во внутренних морских водах и в территориальном море в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"; - данные нормы времени закрепляются указанным лицом в Плане ЛАРН; - действия при бункеровке судна должны соответствовать нормативам времени, закрепленным в Плане ЛАРН.
В противном случае при бункеровке судна нефтепродуктами в нарушение временных норм, закрепленных в Плане ЛАРН лицо считается не готовым к ликвидации разлива нефтепродуктов.
Кроме того, административным органом при проведении производства по делу об административном правонарушении в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ установлены событие и состав административного правонарушения.
В частности, событие административного правонарушения было изложено в письме капитана морского порта <ФИО>5 Тузинкевича (исх. От <Дата ...> ), направленное в административный орган Южным УГМРН Ространснадзора. Указанное письмо содержало сведения о бункеровке судна "<...> <...>, ошвартованного в морском порту Новороссийск, судном-бункеровщиком "<...>", с нарушениями требований природоохранного законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от <Дата ...> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 ст.34 указанного закона, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно п. 155 раздела IV "Правила обеспечения экологической безопасности, включающие установление видов отходов с судов, подлежащих сбору в морском порту" Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от <Дата ...> , бункеровка судов топливом и смазочными маслами наливом с судов-бункеровщиков производится при условии готовности технических средств локализации и ликвидации разлива нефтепродуктов.
В рамках производства по делу об административном правонарушении при изучении письма капитана морского порта <ФИО>5 Тузинкевича (исх. от <Дата ...> ), Управлением было установлено, что <Дата ...> судном-бункеровщиком "Капитан Ширяев", принадлежащим <...> осуществлялась бункеровка судна "<...> <...>, <...>.
Таким образом достоверно установлено, что <...>" <Дата ...> осуществлялось использование акватории водного объекта общего пользования у причала ЩЩЩ "Контейнерный терминал "<...> морского порта Новороссийск путем бункеровки судна "<...>.
Вместе с тем, в соответствии с письмом капитана морского порта <ФИО>6 Тузинкевича (исх. от <Дата ...> ) обеспечение экологической безопасности проведения вышеуказанной операции осуществлялось судами ПАСФ "Контур СПб", фактически находящимися вне границ морского порта Новороссийск, а именно - в морском порту Темрюк, расположенном на побережье Азовского моря.
В соответствии с п. 5 таблицы 19 Книги 1 Плана ЛАРН в зоне ответственности <...>", а также в соответствии с п. 8.3. Книги 1 на акватории морских портов Кавказ, Новороссийск, Темрюк, Туапсе при разгерметизации (разрыве) напорного гибкого трубопровода подачи нефтепродукта от фланца нефтетанкера "Капитан Ширяев" до манифольда судна-приемщика на акватории морского порта Новороссийск в безледовый период с разливом нефтепродуктов объемом 3,7 м.3 сбор нефтеводяной смеси осуществляется НСС "СУ-ЗЩ" в 4 емкости для временного размещения НВС объемом 1м.3, находящихся на т/х "<...>".
Согласно п. 4.6 календарного плана выполнения оперативных мероприятий при угрозе и возникновении разлива нефтепродуктов при разгерметизации (разрыве) напорного гибкого трубопровода подачи нефтепродукта от фланца нефтетанкера "Капитан Ширяев" до манифольда судна-приемщика в безледовый период с разливом нефтепродуктов объемом 3,7 м.3 общее время продолжительности операции ЛРН составляет 3826 минут.
При этом, в соответствии с пп. 3.6, а также пп.3.1 п. 4.6 календарного плана время перехода буксира т/х "Буксир Тютерс" к месту разлива нефтепродуктов и обратно составляет - 1670 мин.
В п. 8 таблицы 1 Книги 1 Плана ЛАРН в зоне ответственности <...> определено местонахождение т<...>".
Данное обстоятельство осталось судьей районного суда без внимания и должной оценки не получило.
Вместе с тем, судьей районного суда в оспариваемом решении указано, что время перехода буксира т/х "Буксир Тютерс" с акватории порта Темрюк в район аварии, расположенный в акватории порта Новороссийск, установлено Планом ЛАРН - 13 ч. 35 мин.
Данный вывод прямо противоречит материалам дела об административном правонарушении.
Так, в соответствии с п. 6 примечания к п. 4.6 календарного плана в случае угрозы и возникновении разлива нефтепродуктов при разгерметизации (разрыве) напорного гибкого трубопровода подачи нефтепродукта от фланца нефтетанкера "Капитан Ширяев" до манифольда судна-приемщика в безледовый период (с разливом нефтепродуктов объемом 3,7 м3) на акватории в районе якорных мест на акватории морского порта Новороссийск продолжительность операции ЛРН будет на 1530 минут меньше, так как на этот промежуток времени сокращается время перехода т/х "Буксир Тютерс" к месту разлива нефтепродуктов и обратно.
Соответственно, в соответствии с указанными выше подпунктами п. 4.6 календарного плана Плана ЛАРН при условии разлива нефтепродуктов на акватории морского порта Новороссийск время перехода буксира т/х "Буксир
Тютерс" с акватории рыболовецкого совхоза "<...> к месту разлива нефтепродуктов составляет 70 мин. ((1670 мин. - 1530 мин.)/2), или 1 час 10 мин.
План ЛАРН прямо закрепляет место дислокации т<...> - акватория рыболовецкого совхоза "Черноморец" (Новороссийск). Данный План не предполагает дислокацию буксира в иных портах.
С учетом изложенного, материалами дела подтверждается, что фактическое время перехода т/х "Буксир Тютерс", на котором расположено техническое средство ликвидации разлива нефтепродуктов - "СУ-ЗЩ", из морского порта Темрюк в морской порт Новороссийск значительно превышает время перехода буксира т/х "Буксир Тютерс" с акватории рыболовецкого совхоза "Черноморец" к месту разлива нефтепродуктов в морском порту Новороссийск, заложенное в общее время ликвидации разлива нефтепродукта.
В соответствии со справкой представителя заявителя от <Дата ...>, имеющейся в Новороссийском отделе государственного надзора на море, время перехода т/х буксира "ТЮТЕРС" из морского порта Новороссийск в морской порт Темрюк составило 13 часов 35 мин. (в период с 24:00 <Дата ...> по 13:55 <Дата ...>).
Теплоход "Буксир Тютерс", входящий в состав ПАСФФ <...>", не готов к осуществлению ликвидации разлива нефтепродуктов за рассчитанное Обществом время (70 мин. ((1670 мин. - 1530 мин.)/2), или 1 час 10 мин.) при условии длительного перехода с территории морского порта Темрюк.
ООО "Контур СПб" в нарушение п. 155 раздела IV "Правила обеспечения экологической безопасности" Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от <Дата ...> , осуществляло бункеровку "<...>
При таких обстоятельствах административный орган обоснованно квалифицировал действия <...>" по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях <...> состава административного правонарушения является несостоятельным и преждевременным.
С учетом вышеизложенного, решение судьи Ленинского районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое решение судьи Ленинского районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморско-азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <ФИО>1 С.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 10 ноября 2020 года - удовлетворить.
Решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 10 ноября 2020 года - отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края на новое рассмотрение, в ином составе.
Судья О.Л. Талинский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка