Решение Самарского областного суда от 17 декабря 2020 года №12-668/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N 12-668/2020
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ФИО14 Л.В.- ФИО15 Е.А., прокурора ФИО16 Т.Н., рассмотрев жалобу Л.В. на постановление судьи Волжского районного суда г.Самары от 14 октября 2020 года, состоявшееся в отношении должностного лица главного специалиста управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства промышленности и торговли Самарской области ФИО18 Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением первого заместителя прокурора Самарской области И.В. ФИО19 от 07.04.2020 года в отношении должностного лица - главного специалиста управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства ФИО20 Л.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, настоящее постановление и материалы проверки направлены в Новокуйбышевский городской суд Самарской области для рассмотрения по существу.
14 октября 2020 года судьей Волжского районного суда города Самары вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ФИО21 Л.А. выражает несогласие с указанным судебным актом, принятым в отношении нее по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы о незаконности.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ФИО22 Е.А., поддержавшую жалобу, возражения ФИО23 Т.Н. на доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО24 Е.В. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
В соответствии с частью 2 статьи 19.6.1 названного Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Самарской области на основании решения от 3.12.2019 N 185 проведена проверка доводов обращения индивидуального предпринимателя ФИО25 А.Ю. Установлено, что министерством 5 ноября 2019 года в электронном журнале по вопросам соблюдения требований законодательства к розничной продаже алкогольной продукции за N 57 зарегистрировано поступление на "горячую линию" телефонного звонка ФИО10 о том, что по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес> осуществляется незаконный оборот лицензируемой алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а также пива (пивных напитков) без сопроводительных документов и фиксации в ЕГАИС. Данное обращение руководителем управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства ФИО26 В.В. 6 ноября 2019 года отписано "для работы" главному специалисту управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства ФИО27 Л.В.
ФИО28 Л.В. совместно с главным специалистом управления мониторинга и контроля департамента лицензирования государственного министерства ФИО29 Е.А., 14.11.2019 без каких-либо распоряжений из числа руководителей министерства, а также без процессуальных документов, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях осуществлен выезд к индивидуальному предпринимателю ФИО30 А.Ю., осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО31 Л.В. и ФИО32 Е.А. без предъявления документов, являющихся основанием для проведения мероприятий по контролю, осуществлен осмотр торгового и складского помещения, расположенных по вышеуказанному адресу, ФИО33 Е.А. 14 ноября 2019 года составлен протокол N 000093 от 14 ноября 2019 года осмотра, принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, ФИО34 Е.А. и ФИО35 Л.В. 14 ноября 2019 года составлен протокол N 000093 изъятия вещей и документов, и изъята алкогольная продукция общим объемом крепкого алкоголя в количестве <данные изъяты> и <данные изъяты> и <данные изъяты>.
Постановлением первого заместителя прокурора Самарской области И.В. ФИО36 от 07.04.2020 года в отношении должностного лица - главного специалиста управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства ФИО37 Л.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, настоящее постановление и материалы проверки направлены в Новокуйбышевский городской суд Самарской области для рассмотрения по существу.
Обстоятельства, изложенные выше, послужили основанием для привлечения судьей Волжского районного суда г.Самары от 14 октября 2020 года должностного лица ФИО38 Л.В.. к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом N 000612 от 3 декабря 2019 года, протоколом N 000611 от 3 декабря 2019 года, протоколом осмотра помещений магазина "<данные изъяты>" N 000093 по адресу: <адрес>, письменными объяснениями ФИО40 Л.В., протоколом N 000093 изъятия вещей и документов, а также иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 данного Кодекса.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 указанного Кодекса установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее вменяемое административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Действия должностного лица ФИО39 Л.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.
Пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее также - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) к грубым нарушениям отнесено нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 данного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).
При этом под проверкой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Согласно части 3.2 статьи 10 указанного закона, регламентирующей организацию и проведение внеплановой проверки, при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 этой статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
Доводы жалобы о том, что ФИО41 Л.В. при проведении осмотра руководствовалась нормами ст. 28.1 КоАП РФ, не может быть принят во внимание, поскольку определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 14 ноября 2019 года после проведения осмотра, данный факт подтверждается объяснениями ФИО42 Л.В. (Л.д. 51), и в жалобе данный факт ей не опровергается.
Указание в жалобе на судебные акты, состоявшиеся по другим делам, отклоняется, поскольку сделанные в них выводы основаны на конкретных обстоятельствах и представленных доказательствах, не аналогичных обстоятельствам данного дела.
Срок давности и порядок привлечения должностного лица ФИО43 Л.В. к административной ответственности соблюдены.
При рассмотрении данного дела нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Административное наказание назначено ФИО44 Л.В. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
Решил:
постановление судьи Волжского районного суда г.Самары от 14 октября 2020 года, состоявшееся в отношении должностного лица главного специалиста управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства промышленности и торговли Самарской области ФИО45 Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ФИО46 Л.В. - оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка