Решение Московского областного суда от 10 мая 2018 года №12-664/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 мая 2018 года Дело N 12-664/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кудайбердиевой Н. А. на постановление Реутовского городского суда Московской области от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Кудайбердиевой Н. А.,
заслушав пояснения Кудайбердиевой Н.А., защитника Калыкбаева Н. (доверенность),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Реутовского городского суда Московской области от 23 марта 2018 года
КУДАЙБЕРДИЕВА Н. А., <данные изъяты> года рождения, уроженка и гражданка Республики Кыргызстан,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Кудайбердиева Н.А. его обжаловала, просила отменить, указывая что к ответственности привлечена необоснованно, поскольку находится в Российской Федерации законно и как гражданка Республики Кыргызстан осуществляет трудовую деятельность на основании трудового договора, в связи с чем, срок ее пребывания на территории РФ продлен. Кроме того, ее мать является гражданкой Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Как следует из дела, Кудайбердиева Н.А. привлечена к ответственности в связи с тем, что, как было выявлено <данные изъяты> в 12 часов 20 минут в ресторане <данные изъяты>, гражданка Республики Кыргызстан Кудайбердиева Н.А., прибывшая на территорию Российской Федерации 27 ноября 2017 года в порядке, не требующем получения визы, по истечении максимально разрешенного срока пребывания в 90 суток, не имея законных оснований для дальнейшего пребывания, уклонилась от выезда из РФ, чем нарушила требования ст. 5 Федерального Закона РФ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N115-ФЗ.
По данному факту в отношении иностранного гражданина возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Действия ее квалифицированы по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.
Как пояснила суду второй инстанции Кудайбердиева Н.А., в момент ее выявления сотрудниками миграционной службы, она находилась на рабочем месте в ресторане "<данные изъяты>" и осуществляла трудовую деятельность.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с положениями ст. 26.1 - 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события правонарушения, предметом доказывания по делу являются обстоятельства, изложенные как обстоятельства правонарушения в протоколе об административном правонарушении.
Признавая Кудайбердиеву Н.А. виновной в совершении вмененного правонарушения, городской суд оставил без внимания нижеследующее.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
При принятии решения судом не учтено, что 12 августа 2015 года вступил в силу Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 97 указанного Договора работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
Пунктом п.5 названной статьи определено, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Как следует из материалов дела, на л.д.7-8 и 24-25 имеются копии трудового договора, заключенного 1 декабря 2017 года между <данные изъяты>" и Кудайбердиевой Н.А., представленные органом административной юрисдикции.
Кроме того, из данных АС ЦБДУИГ усматривается, что, сведения о данном трудовом контракте внесены в базу данных 13.02.2018 года (л.д.26-28).
Указанные обстоятельства предметом судебной оценки не являлись, что указывает на преждевременность постановленного без должной проверки всех юридически значимых обстоятельств по делу решения о признании Кудайбердиевой Н.А. виновной в инкриминированном деянии.
Кроме того, соглашаясь с предложенной органом, возбудившим дело, квалификацией правонарушения, суд не учел, что частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи (т.е. за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом), если они совершены в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.
Санкция ч.3 ст.18.8 КоАП РФ устанавливает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Таким образом, с выводом городского суда о квалификации действий Кудайбердиевой Н.А. согласиться нельзя, поскольку частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ не предусмотрена административная ответственность иностранного гражданина за уклонение от выезда из Российской Федерации.
Вместе с тем, ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, учитывая, что действия Кудайбердиевой Н.А., вмененные ей в вину, не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в деле имеются сведения о действующем трудовом договоре, на основании которого она осуществляла трудовую деятельность, соответственно, не была обязана 25 февраля 2018 года выехать за пределы РФ, постановление суда первой инстанции подлежит отмене, а дело - прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Реутовского городского суда Московской области от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Кудайбердиевой Н. А. отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием в ее действиях состава вмененного правонарушения.
Судья Е.А. Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка