Решение Кемеровского областного суда от 22 января 2020 года №12-662/2019, 12-18/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 12-18/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации Калтанского городского округа по жалобе защитника на постановление судьи Осинниковского городского суда от 6 ноября 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Осинниковского городского суда от 6 ноября 2019 г. Администрация Калтанского городского округа привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе защитник Степанчук Н.В. (доверенность N 31 от 6 сентября 2019г.) просит постановление отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие обязанности органов местного самоуправления за свой счет устанавливать контейнеры и оборудовать контейнерные площадки; комиссионное согласование размещения контейнерной площадки по указанному в деле адресу.
Администрации Калтанского городского округа, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направила, о причинах неявки не известила, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявила. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника администрации.
Проверив материалы дела, считаю, что основания для отмены постановления отсутствуют.
Как следует из материалов дела, по результатам проведения административного расследования по поступившему обращению гражданина в отношении Администрации Калтанского городского округа 30 сентября 2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в связи с выявлением нарушения требований п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.1.3, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", что выразилось в установке для сбора твердых коммунальных отходов бункера-накопителя, объемом 7,8 м3, в п. Шушталеп, г. Калтан возле продовольственного магазина по ул. Центральной N 68а частично на асфальтовом покрытии дороги, частично - на грунте с галькой; отсутствии организации площадки для размещения бункера-накопителя: отсутствии водонепроницаемого покрытия и ограждения из зеленых насаждений; установленном расстоянии от бункера-накопителя до жилого дома по ул. Центральная, N в 19,24 м.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра, протоколом о взятии проб и образцов, экспертным заключением, иными материалами дела.
Перечисленным доказательствам судья дал верную оценку, обоснованно установив вину Администрации Калтанского городского округа в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Наказание назначено в рамках санкции.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Согласно ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Субъектами правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.
Пунктом 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Согласно 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Из указанного следует, что органы местного самоуправления городского поселения, не осуществляя непосредственно хозяйственную деятельность по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории городского округа, реализуя в соответствии с действующим законодательством властно-распорядительные функции, обязаны участвовать в пределах собственных полномочий в организации такой деятельности. Указанные обязанности, которые бы обеспечили соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов при сборе и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения администрацией в полном объеме выполнены не были.
Как видно из материалов дела, в ходе административного расследования установлено, что администрацией городского округа в указанном выше месте организован сбор твердых коммунальных отходов с нарушением требований санитарного законодательства.
Суд обоснованно установил, что администрация допустила нарушение требований санитарного законодательства и, имея возможность для недопущения нарушения санитарных норм и правил при организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов, не приняла необходимых мер по исполнению возложенной на нее обязанности.
Неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Вина Администрации Калтанского городского округа выразилась в бездействии, доказательств того, что данным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на момент выявления правонарушения не представлено.
Основания для переоценки выводов отсутствуют.
Цель административного наказания в силу положений ст. 3.1 КоАП РФ состоит в предупреждении совершения новых правонарушений.
При изложенных обстоятельствах основания для отмены постановления отсутствуют.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Осинниковского городского суда от 6 ноября 2019г. оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Калтанского городского округа Степанчук Н.В. - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка