Решение Мурманского областного суда от 24 февраля 2022 года №12-66/2022

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 12-66/2022
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Дикси Юг" Урвилова Е.А. на постановление судьи Североморского районного суда Мурманской области от 17 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением судьи Североморского районного суда Мурманской области от 17 ноября 2021 года юридическое лицо - акционерное общество "Дикси Юг" (далее - АО "Дикси Юг", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Урвилов Е.А. просит судебное постановление отменить, как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Указывает, что Обществом приняты все меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, в частности, работники обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, изданы приказы о возложении ответственности за несоблюдение данных требований, проводятся инструктажи, размещены объявления о необходимости соблюдения мер предосторожности, о запрете посещения магазина посетителями без средств индивидуальной защиты органов дыхания, соответствующая информация доводится в устной форме и установлены плакаты.
Полагает, что в данном случае правомерным являлось привлечение к административной ответственности покупателя магазина, поскольку работники магазина требований Правил поведения, не нарушали.
Считает, что имеются основания для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным.
В судебное заседание законный представитель АО "Диски Юг", защитник Общества Урвилов Е.А., представитель административного органа не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной или чрезвычайной ситуации, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N 175-ПП (в редакции от 02.09.2021, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) в связи с сохранением угрозы распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на основании подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, подпункта "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 N 9, на территории Мурманской области продлен режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила поведения).
Данные Правила поведения устанавливают требования к поведению, обязательные для исполнения гражданами и организациями в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направленные на защиту жизни и здоровья граждан, ликвидацию новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в окружающей среде, основанные на подходах разобщения граждан, минимизации контактов, не обусловленных жизненной необходимостью.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 3.3 Правил поведения (в редакции от 02.09.2021, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) организации, осуществляющие деятельность в сфере торговли, обязаны не допускать нахождение в торговом зале граждан без средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ). При попытке прохода посетителя без СИЗ осуществлять его информирование о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за их нарушение. В случае несогласия посетителя исполнять установленные требования об обязательном использовании СИЗ представитель организации торговли вправе вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения и составления протокола.
Как следует из материалов дела и установлено судьей, сотрудниками органа местного самоуправления ЗАТО г. Североморск и подведомственных учреждений совместно с сотрудниками МО МВД России по ЗАТО г.Североморск в ходе проведения мероприятий по соблюдению на территории ЗАТО г.Североморск запретов и ограничений, установленных постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N 175-ПП, осмотрен объект торговли-магазин "***", в котором осуществляет свою деятельность АО "Дикси Юг", по адресу: ...
В ходе проведения осмотра магазина выявлено, что _ _ в 15 часов 20 минут в помещении магазина "***" допущено нарушение требований подпункта 14 пункта 3.3 Правил поведения, выразившееся в нахождении в помещении данного магазина покупателей И. и С. без средств индивидуальной защиты - маски или респиратора.
В связи с изложенным уполномоченным должностным лицом составлен акт осмотра от _ _ (л.д.16).
Из выписки ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности АО "Дикси Юг" является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.
Вышеуказанное правонарушение юридическим лицом - АО "Дикси Юг" совершено повторно, т.е. в течение года со дня вступления в законную силу 13.10.2020 судебного постановления от 01.10.2020 о назначении ему административного наказания за аналогичное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.61-62), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 названного Кодекса.
Приведенные выше обстоятельства послужили основанием, для вынесения уполномоченным должностным лицом _ _ определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, и составления _ _ должностным лицом в отношении АО "Дикси Юг" протокола * об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.23-25, 3-7).
Правильность выводов судьи районного суда о наличии в действиях (бездействии) АО "Дикси Юг" состава вмененного ему административного правонарушения подтверждена доказательствами, подробно приведенными в постановлении судьи, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все доказательства по делу получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований ставить под сомнение достоверность изложенных в них сведений, равно как и выводы суда о виновности указанного юридического лица не имеется, поскольку они подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.
Деяние АО "Дикси Юг" по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано правильно.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судьей районного суда принято во внимание, что АО "Дикси ЮГ", обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности своих работников, необходимых мер к соблюдению на объекте торговли - магазине "Дикси" Правил поведения таких мер не предприняло. Факт нахождение покупателей в торговом зале магазина без средств индивидуальной защиты, что оставлено без внимания персоналом магазина, свидетельствует о нарушении требований подпункта 14 пункта 3.3 Правил поведения (в редакции от _ _, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).
Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения АО "Дикси Юг" требований законодательства при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции, а равно принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных требований при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о доказанности вины АО "Дикси Юг" во вмененном ему административном правонарушении.
Ссылка в жалобе о вине самих гражданин - покупателей, находившихся в торговом зале магазина, в совершении данного административного правонарушения, в рамках данного дела обсуждению не подлежит, поскольку установление степени вины иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, в полномочия судьи при производстве по данному делу об административном правонарушении не входит.
В связи с изложенным, ссылка в жалобе на отсутствие в действиях (бездействии) АО "Дикси Юг" состава административного правонарушения несостоятельна.
Вопреки доводам жалобы судья районного суда не нашел оснований для назначения АО "Дикси Юг" административного наказания в виде предупреждения или признания его малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных административное наказание юридическому лицу назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Санкция части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При определении вида и размера подлежащего назначению АО "Дикси Юг" административного наказания, судья районного суда, оценив характер и степень общественной опасности допущенного АО "Дикси Юг" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, в связи с наличием реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, которое может повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, пришел к обоснованному выводу о назначении АО "Дикси Юг" административного наказания в виде административного штрафа в минимально размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, дающих основание для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
При таких обстоятельствах административное наказание АО "Дикси Юг" назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 того же Кодекса, с учетом характера совершенного административного правонарушения и финансового положения юридического лица.
Каких-либо сомнений в доказанности вины АО "Дикси Юг" в совершении инкриминированного ему административного правонарушения, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу юридического лица, не имеется.
Постановление о привлечении АО "Дикси Юг" к административной ответственности вынесено компетентным судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления судьи, в ходе производства по делу не допущено, материальные нормы права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Североморского районного суда Мурманской области от 17 ноября 2021 года, вынесенное в отношении АО "Дикси Юг" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Общества Урвилова Е.А. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка