Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 09 июня 2020 года №12-66/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2020 года Дело N 12-66/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (далее- ФКУ "Волго-Вятскуправтодор") Панковой З.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении ФКУ "Волго-Вятскуправтодор",
установила:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 марта 2020 года ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, представитель ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" Панкова З.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Поскольку ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" в силу Устава не является лицом, которое непосредственно осуществляет деятельность по строительству, реконструкции и ремонту автодорог федерального значения, а в силу имеющихся полномочий обязано заключать государственные контракты с организациями, имеющими соответствующий опыт работы в данной сфере, полагает, что в действиях Учреждения отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Обращает внимание на то, что работы по устройству стационарного электрического освещения ведутся ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" в плановом порядке со строгим соблюдением бюджетного, градостроительного законодательства и Федерального закона N 44-ФЗ "О размещении государственных заказов для государственных нужд. Учреждение приняло все зависящие от него меры по обустройству стационарного наружного освещения наземных пешеходных переходов и подъездов к ним, расположенных на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-151 "Цивильск-Ульяновск" км 7+150 - км 27+054.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" Фатыхова Р.И. по доводам жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ)
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).
Пунктом 13 Основных положений предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее-ГОСТ Р 52766-2007). Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Все требования ГОСТ 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу пункта 4.5.2.4 ГОСТа "Дороги автомобильные общего пользования. Элемент обустройства. Общие требования", пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением. На дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности.
Согласно Уставу ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" является некоммерческой организацией. Одной из целей деятельности Учреждения является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.
Как следует из материалов дела, 10 декабря 2019 года в 4 час. 00 мин. ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-151 "Цивильск-Ульяновск" км7+150 - км7+454, км10+450- км10+754, км12+450- км12+754, км16+750- км17+054, км20+1- км20+454, км21+150- км21+454, км23+900-км24+204, км26+750-км27+054, допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автодороги, то есть пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, п.п.13.1, 13.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014\2011 "Безопасность автомобильных дорог", п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, Т.Е. П.6.2.15 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32944-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования", то есть не произведено устройство стационарного электрического наружного освещения наземных пешеходных переходов и подъездов к ним.
Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2020 года, актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 10 декабря 2019 года с фототаблицей и другими доказательствами.
Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.
Приведенные в жалобе доводы об отсутствии в действиях Учреждения состава вмененного административного правонарушения не ставят под сомнение выводы судьи районного суда о виновности юридического лица, так как ответственным за состояние дорог является ФКУ "Волго-Вятскуправтодор".
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, исходя из положений изложенных норм в совокупности, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы представителя Учреждения о том, что финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с законодательством о контрактной системе, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не являются теми объективными причинами, которые препятствуют соблюдению требований действующего законодательства; обстоятельства, свидетельствующие о том, что названное учреждение приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не содержатся.
В рассматриваемом случае ФКУ "Волго-Вятскуправтодор", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства об административных правонарушениях и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую правовую оценку.
Несогласие же заявителя с оценкой установленных обстоятельств, не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного постановления.
Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.
Срок давности и порядок привлечения ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" оставить без изменения, жалобу представителя ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" Панковой З.В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка