Решение Псковского областного суда от 22 июня 2020 года №12-66/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 12-66/2020
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при помощнике судьи Ефимовой А.С.,
рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД МО МВД России "Бежаницкий" Т. на постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 14 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения "Новоржев",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 14 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения "Новоржев" прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, начальник ОГИБДД МО МВД России "Бежаницкий" Т. ставит вопрос об отмене постановления судьи как незаконного и необоснованного. В обоснование своей позиции ссылается, что Администрация городского поселения "Новоржев" признаёт несение обязательства по ремонту уличного освещения всего города Новоржева, в том числе и улиц П. и Г., проходящих по региональной автомобильной дороге "Пушкинские Горы - Локня", несёт расходы по содержанию всего уличного освещения городского поселения. В этой связи полагает, что уличное освещение вышеуказанных улиц не является обязанностью ГБУ Псковской области "Псковавтодор", поскольку уличные светильники на данном участке автомобильной дороги не являются его собственностью.
По изложенным основаниям должностное лицо считает, что Администрацией городского поселения "Новоржев" не выполнены требования пункта 5.9.4 ГОСТа Р-50597 и пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р-52766-2007, в связи с чем в действиях указанного юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьёй 12.34 КоАП РФ. Просит отменить постановление судьи и направить дело на новое рассмотрение.
В судебное заседание начальник ОГИБДД МО МВД России "Бежаницкий" Т. не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы в её отсутствие по причине служебной занятости, доводы жалобы поддержала.
Глава Администрации городского поселения "Новоржев" В. полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным. Сообщил, что светильники, нерабочее состояние которых вменено в вину городского поселения, находятся на обочинах автомобильной дороги "Пушкинские Горы - Локня" до придомовой территории домов на улицах Г. и П. города Новоржева, к дороге местного значения данный участок местности не относится. Однако, ввиду того, что автомобильная дорога пересекает центр города Новоржева и указанные светильники одновременно освещают улицы и общественные места города Новоржева, Администрация городского поселения, в рамках исполнения полномочий по благоустройству городского поселения, по собственной инициативе принимает меры по их содержанию. При этом документов, подтверждающих балансовую принадлежность данных светильников Администрации городского поселения или ГБУ "Псковавтодор", не имеется, зона эксплуатационной ответственности между этими организациями не разграничивалась, световые опоры на дороге установлены в советское время, оплата за потреблённую электроэнергию производится за счёт городского поселения, поскольку все дорожно-уличное освещение технологически подсоединено к одной подстанции и одному электросчётчику.
Выслушав участвующее лицо, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление законным и обоснованным.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселений, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении (****) от (дд.мм.гг.) в вину Администрации городского поселения "Новоржев" вменено нарушение пункта 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017 и пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 при следующих обстоятельствах: (дд.мм.гг.) с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут должностным лицом органа федерального надзора за безопасностью дорожного движения выявлено, что на участке автомобильной дороги "Пушкинские Горы-Локня" (<данные изъяты>) - в пределах улицы Г. (от дома (****) до дома (****)) и улицы П. (от дома (****) до дома (****)) города Новоржева Псковской области - в неисправном состоянии находились светильники уличного искусственного освещения в количестве <данные изъяты> шт., а <данные изъяты> светильник отсутствовал, что создавало угрозу безопасности дорожного движения.
В этой связи должностное лицо органа федерального надзора за безопасностью дорожного движения пришло к выводу, что Администрацией городского поселения "Новоржев" не обеспечена безопасность дорожного движения в части содержания уличного освещения в черте города Новоржев, в связи с чем квалифицировало это бездействие по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методами их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Пунктом 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено требование о недопустимости дефектов стационарного электрического освещения.
ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования" распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 предусмотрено размещение стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, мостах (путепроводах), в транспортных автодорожных тоннелях, на подходах к железнодорожным переездам, внеуличных пешеходных переходах, автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в тёмное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населённых пунктах, где нет уличного освещения, в зависимости от расстояния между световыми опорами, категорий дорог, расстояния от объектов дорожной инфраструктуры, расстояния до мест возможного подключения к распределительным сетям.
Указанные Национальные стандарты Российской Федерации устанавливают требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, которые обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, таким образом, по делу установлению подлежит лицо, в обязанность которого входит содержание автомобильной дороги.
Постановлением Администрации Псковской области от 21 января 2008 года N 284 автомобильная дорога "Пушкинские Горы - Локня" отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.
Как следует из технического паспорта автомобильной дороги регионального значения Р-58 "Пушкинские Горы - Локня", составленного по состоянию на (дд.мм.гг.), автомобильная дорога обустроена <данные изъяты> светильниками, в том числе в пределах населённого пункта - от <данные изъяты> км. до <данные изъяты> км. автодороги (территория городского поселения "Новоржев") - находится <данные изъяты> опор освещения, фактически существующих, но не находящихся на балансе ГБУ Псковской области "Псковавтодор".
Таким образом, должностным лицом ОГИБДД МО МВД России "Бежаницкий" в вину Администрации городского поселения "Новоржев" фактически вменено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги регионального значения Р-58 "Пушкинские Горы - Локня", которая в силу вышеприведённых правовых норм, не является собственностью городского поселения и содержание которой не является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементами благоустройства автомобильных дорог.
Как элемент благоустройства автомобильной дороги регионального значения указанные светильники располагаются на обочинах автомобильной дороги, примыкающих непосредственно к проезжей части, то есть не являются частью уличного освещения городского поселения, обязанность организации которого в рамках осуществления полномочий по благоустройству территории поселения, возложена на Администрацию городского поселения пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 1.3, 1.4, 6.8.1-6.8.8.1 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утверждённых Приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 года N 711/пр.
То обстоятельство, что Администрация городского поселения "Новоржев", в целях выполнения задач по благоустройству территории городского поселения, приняло на себя обязанность по содержанию светильников, предназначенных для освещения автомобильной дороги регионального значения, не принятых на баланс ГБУ Псковской области "Псковавтодор", не свидетельствует, что Администрация городского поселения является надлежащим субъектом административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, поскольку, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности только за нарушение правил и норм закона, относящихся к сфере осуществляемой им деятельности.
Поскольку содержание автомобильной дороги регионального значения "Пушкинские Горы - Локня" не относится к вопросам местного значения городского поселения, которое также не является собственником данной автомобильной дороги, то выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях Администрации городского поселения "Новоржев" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются правильными.
Таким образом, нарушений требований материального или процессуального закона при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьёй не допущено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению судебного постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 14 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения "Новоржев" - оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД МО МВД России "Бежаницкий" Т. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка