Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 02 апреля 2019 года №12-66/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 апреля 2019 года Дело N 12-66/2019
Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,
рассмотрев жалобу представителя Администрации МО "Тункинский район" Черепанова Е.Ж. на решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 21 февраля 2019 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Тункинского районного суда Республики Бурятия от 21 февраля 2019 г. Администрация МО "Тункинский район" привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В поданной в вышестоящий суд жалобе представитель Администрации МО "Тункинский район" Черепанов Е.Ж. просит отменить постановление, указывая, что согласно устава МКУ "Управление Казна муниципального имущества Тункинского района" занимается организацией дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог. Управление является юридическим лицом и несет ответственность за нарушение законодательства.
Представитель Администрации МО "Тункинский район", представитель ОГИБДД МО МВД РФ "Тункинский" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы жалобы суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Из материалов дела следует, что при проведении контрольного обследования исполнения предписания от 15.01.2019 г., выданное Администрации МО "Тункинский район" были выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: улицы Братьев Домышевых, Вересова, Набережная поселка Аршан, на всем протяжении, в нарушении пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части с твердым покрытием имеется наличие снежного наката (зимней скользкости), на тротуарах имеются снежные отложения (уплотненный снег), не обработанные фрикционными материалами; в районе дошкольного общеобразовательного учреждения - Аршанский детский сад на улице Братьев Домышевых, в нарушении пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 повреждены дорожные знаки 1.23, 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ.
По данному факту должностным лицом ОГИБДД МО МВД России "Тункинский" в отношении Администрации МО "Тункинский район" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее определение.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации 30 января 2019 г. должностным лицом указанного органа протокола об административном правонарушении и привлечения 21 февраля 2019 г. судьей Тункинского районного суда Республики Бурятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Факт совершения Администрацией указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2 - 6), определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 13,14), актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и фототаблицей к нему (л.д. 15 - 18), и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сам факт ненадлежащего содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения представителем Администрации не оспаривается.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее ФЗ-131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 14 ФЗ-131 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 ФЗ-131).
Учитывая, что к вопросам местного значения муниципального образования сельское поселение "Аршан" указанным выше Федеральным законом дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта п.Аршан и обеспечения безопасности дорожного движения в них не отнесена, вышестоящий суд приходит к выводу о том, что вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах п. Аршан должен решаться муниципальным образованием "Тункинский район", исполнительно-распорядительным органом которого является администрация.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования "Тункинский район" к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Пунктом 11 статьи 36 Устава предусмотрено, что Администрация района решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении района и не отнесенные действующим законодательством либо настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или главы района.
Доводы представителя Администрации о том, что к административной ответственности подлежало привлечению МКУ "Управление Казна муниципального имущества Тункинского района" (далее Управление) подлежат отклонению.
Из статьи 3.1 Устава Управления следует, что Управление организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
Учитывая, что недостатки в содержании автомобильных дорог выявлены в населенном пункте - п. Аршан, оснований считать, что именно Управление должно нести административную ответственность, не имеется.
Административное наказание назначено названному лицу в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Администрации МО "Тункинский район" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Тункинского районного суда Республики Бурятия от 21 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования "Тункинский район" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Верховного суда РБ Е.И. Захаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка