Решение от 05 февраля 2014 года №12-66/2014

    Дело № 12-66/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Волгоград 05 февраля 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заместителя прокурора Волгограда Назаревской В.В. на постановление первого заместителя министра финансов Волгоградской области Веденеева С.И. от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста отдела планирования, финансирования и статистики департамента по образованию администрации Волгограда Тумановой М. Л.
 
    с участием старшего помощника прокурора Волгограда Сапроновой Е.В., представителя первого заместителя министра финансов Волгоградской области Веденеева С.И. – Водолазовой Н.В.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением первого заместителя председателя министра финансов Волгоградской области Веденеева С.И. от ДД.ММ.ГГГГ №... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста отдела планирования, финансирования и статистики департамента по образованию администрации Волгограда Тумановой М.Л., в связи с отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с данным постановлением, заместителем прокурора Волгограда Назаревской В.В. принесен протест, в котором просит состоявшееся постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. Указывает на необоснованность выводов должностного лица административного органа относительно отсутствия в действиях Тумановой М.Л. состава вменяемого правонарушения.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Волгограда Сапронова Е.В. доводы протеста поддержала в полном объеме, указав, что ведущий специалист отдела планирования, финансирования и статистики департамента по образованию администрации Волгограда Туманова М.Л. является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.
 
    Представитель первого заместителя министра финансов Волгоградской области Веденеева С.И. - Водолазова В.Н., действующая на основании доверенности, полагала доводы протеста не обоснованными.
 
    Ведущий специалист отдела планирования, финансирования и статистики департамента по образованию администрации Волгограда Туманова М.Л. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
 
    Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Из представленных материалов следует, что прокуратурой Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности департамента по образованию администрации Волгограда.
 
    По результатам проверки постановлением заместителя прокурора Волгограда Назаревской В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста отдела планирования, финансирования и статистики департамента по образованию администрации Волгограда Тумановой М.Л.
 
    ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста отдела планирования, финансирования и статистики департамента по образованию администрации Волгограда Тумановой М.Л., прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения.
 
    Обращаясь в суд с рассматриваемым протестом заместителем прокурора Волгограда указано на незаконность и необоснованность постановления первого заместителя председателя министра финансов Волгоградской области Веденеева С.И.
 
    В соответствии со ст.19.7.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.05.2010г. N 83-ФЗ) непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
 
    Однако, с 01 января 2014 года введен в действие Федеральный закон от 28.12.2013г. N 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно п.14 ст. 12 которого ст. 19.7.4 КоАП РФ признана утратившей силу.
 
    Таким образом, в настоящее время установивший административную ответственность закон отменен.
 
    В силу ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
 
    Судья находит, что по смыслу ст. ст. 1.2 - 1.6 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.
 
    В силу презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, а впоследствии отменен закон, устанавливающий ответственность, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
 
    Продолжение публичного преследования за деяния, не признающимися в настоящее время административным правонарушением, являлось бы излишним с точки зрения задач законодательства об административных правонарушениях, не оправдывало бы усилий по установлению события и состава административного правонарушения и не способствовало бы повышению эффективности публичного преследования и профилактического значения административной ответственности.
 
    В связи с отменой закона, устанавливающего административную ответственность, не может быть ухудшено положение лица, ранее освобожденного от ответственности, и возобновлено производство по делу.
 
    С учетом изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для пересмотра постановления первого заместителя председателя министра финансов Волгоградской области Веденеева С.И. от ДД.ММ.ГГГГ №... и направления дела на новое рассмотрение, в связи с чем протест заместителя прокурора Волгограда не может быть удовлетворен.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление первого заместителя министра финансов Волгоградской области Веденеева С.И. от ДД.ММ.ГГГГ №№..., в соответствии с которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста отдела планирования, финансирования и статистики департамента по образованию администрации Волгограда Тумановой М. Л., в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Волгограда Назаревской В.В. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья А.В. Олейников