Решение от 19 мая 2014 года №12-66/2014

Дело № 12-66/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е                          
 
    р.п. Тальменка                                                                                         19 мая 2014 г.
 
    Судья Тальменского районного суда Алтайского края Конаков Е.И.,
 
    с участием прокурора Эндаковой А.А.,
 
    рассмотрев протест прокурора Тальменского района Алтайского края на постановление административной комиссии администрации Шишкинского сельсовета от 07.04.2014 г. № 2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.49 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 г. № 46-ЗС в отношении:
 
    Тагильцевой Галины Ивановны, <данные изъяты>
 
                                                                          У С Т А Н О В И Л:
 
    Вышеуказанным постановлением Тагильцева Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.49 Закона Алтайского края от 10.07.2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (Далее по тексту ч.1 ст.49 ЗАК). Административной комиссией при администрации Шишкинского сельсовета Тальменского района (далее по тексту Комиссия) установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут Тагильцева Г.И. по месту своего жительства в <адрес> осуществляла сбыт спиртных напитков домашней выработки - самогона в количестве 0,5 литра по цене 80 рублей. Тагильцевой Г.И. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурор Тальменского района принес протест на указанное постановление Комиссии на предмет его изменения, поскольку в постановлении не разрешен вопрос о судьбе изъятых предметов - бутылках со спиртосодержащей продукцией домашней выработки.
 
    О времени и месте рассмотрения протеста прокурора привлеченная к административной ответственности Тагильцева Г.И. извещена заблаговременно, в судебное заседание не явилась, о причине неявки не сообщила. Учитывая эти обстоятельства, прихожу к выводу о возможности рассмотрения протеста в отсутствие Тагильцевой Г.И..
 
    Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами протеста прокурора, заслушав прокурора просившего об отмене опротестованного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в связи с процессуальными нарушениями, допущенными Комиссией при рассмотрении дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу ч.1 ст.49 ЗАК сбыт спиртных напитков домашней выработки (вина, самогона, браги и иных подобных напитков) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении:
 
    1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
 
    2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
 
    3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
 
    4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
 
    5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
 
    6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.
 
    Как указано в ст.29.8 КоАП РФ, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.
 
    В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:
 
    1) дата и место рассмотрения дела;
 
    2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;
 
    3) событие рассматриваемого административного правонарушения;
 
    4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;
 
    5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;
 
    6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;
 
    7) документы, исследованные при рассмотрении дела.
 
    Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
 
    Как предусмотрено ч.4 ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
 
    По запросу судьи представлен подлинник протокола № от ДД.ММ.ГГГГ г., отражающий процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссией с участием Тагильцевой Г.И.. Из протокола следует, что Тагильцевой Г.И. состав Комиссии не объявлялся, отводы и ходатайства не выяснялись, ее права не разъяснялись. Кроме того, в протоколе не отражено кто из членов административной комиссии и за какое решение проголосовал, поэтому нет оснований считать опротестованное постановление данного коллегиального органа принятым большинством голосов.
 
    Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.2 Закона Алтайского края от 10.03.2009 г. № 12-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях»,административные комиссии образуются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и не менее четырех членов административной комиссии.
 
    Однако дело рассмотрено Комиссией, образованной решением Совета депутатов Шишкинского сельсовета Тальменского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ в составе шести человек (председатель ФИО3, секретарь ФИО4, члены: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8), что свидетельствует о незаконности состава и как следствие не компетенции Комиссии.
 
    Подобные нарушения процессуальных требований административного законодательства являются существенными, влекущими безусловную отмену постановления Комиссии, поскольку нарушены права лица, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствует фиксация в протоколе всей совокупности процессуальных действий, осуществляемых при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также порядка принятия постановления о назначении административного наказания с оценкой представленных по делу доказательств, итоговое решение принято незаконным составом Комиссии. При таких обстоятельствах дело нельзя признать рассмотренным всесторонне и объективно.
 
    Частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом, согласно пункта 2 указанной нормы, вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
 
    В нарушение требований части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении Комиссии по делу об административном правонарушении в отношении Тагильцевой Г.И. не разрешен вопрос о судьбе изъятых бутылок со спиртсодержащей продукцией домашней выработки. Факт изъятия у Тагильцевой Г.И. сотрудником полиции 2 бутылок емкостью 1,5 литра и 2 бутылок емкостью 0,5 литра со спиртосодержащей продукцией домашней выработки и последующей их передачи на хранение в ОМВД России по Тальменскому району подтверждается представленными в материалах административного дела протоколом изъятия от ДД.ММ.ГГГГ
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что годичный срок привлечения Тагильцевой Г.И. к административной ответственности не истек, судья считает необходимым обжалованное постановление Комиссии отменить, дело направить на новое рассмотрение в Комиссию, образованную в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Вопрос об изъятой спиртосодержащей жидкости подлежит рассмотрению Комиссией при новом рассмотрении дела.
 
    Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Протест прокурора Тальменского района удовлетворить.
 
    Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссии администрации Шишкинского сельсовета Тальменского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.49 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 г. № 46-ЗС в отношении Тагильцевой Галины Ивановны отменить, дело направить на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Шишкинского сельсовета Тальменского района Алтайского края.
 
    Копия решения подлежит направлению Тагильцевой Г.И., прокурору Тальменского района, в административную комиссию администрации Шишкинского сельсовета Тальменского района.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
 
             Судья