Решение от 14 апреля 2014 года №12-66/2014

Дело № 12-66/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Волгограда 14 апреля 2014 года
 
Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда – Щербинин А.В.
 
    с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – председателя правления гаражного кооператива № 2 Тракторозаводского района г. Волгограда – Моисеева В.Ю.,
 
    представителя Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области – Зайцева В.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления Кооператива гаражей № 2 Тракторозаводского района г.Волгограда – Моисеева ФИО8 на постановление государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов - Марьянковой Н.В. от 14 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя правления Кооператива гаражей № АДРЕС ИЗЪЯТ – Моисеева ФИО9, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженца АДРЕС ИЗЪЯТ, зарегистрированного и проживающего по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Марьянковой Н.В. от 14 февраля 2014 года должностное лицо – председатель правления Кооператива гаражей № 2 Тракторозаводского района г. Волгограда – Моисеев В.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, председатель правления кооператива гаражей № 2 Тракторозаводского района г. Волгограда – Моисеев В.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление государственного инспектора Волгоградской области по охране природы Марьянковой Н.В. о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить в связи процессуальными нарушениями, допущенными при рассмотрении дела и отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо - председатель правления Кооператива гаражей № АДРЕС ИЗЪЯТ – Моисеев В.Ю. жалобу поддержал и настаивал на ее удовлетворении.
 
        Представитель министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие не представил, причины неявки в суд не сообщил, поэтому, нахожу возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Изучив доводы жалобы, заслушав Моисеева В.Ю., суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
        В судебном заседании установлено, что ведущим специалистом отдела экологической безопасности Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда – Сильченко А.С. 23 октября 2013 года по результатам проверки в отношении гаражного кооператива № 2 Тракторозаводского района г. Волгограда составлен акт, в котором на территории Гаражного кооператива № 2 Тракторозаводского района г.Волгограда зафиксировано загрязнение почвы, предположительно, проливами ГСМ от эксплуатации и ремонта транспортных средств (л.д.27-29).
 
    Департаментом по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда в адрес Министерства природных ресурсов Волгоградской области 13 ноября 2013 года направлен для рассмотрения по существу административный материал в отношении гаражного кооператива № 2 Тракторозаводского района г. Волгограда. Указанный административный материал поступил в министерство 13 ноября 2013 года, о чем имеется штамп входящей корреспонденции. 15 ноября 2013 года указанный административный материал, согласно резолюции отписан Шикунову В.В. для исполнения (л.д.24-26).
 
    30 января 2014 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов - Марьянковой Н.В. в отношении должностного лица – председателя Гаражного кооператива № 2 Тракторозаводского района г. Волгограда – Моисеева В.Ю. составлен протокол об административном правонарушении № 7/41-01-14, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ (л.д.46-47).
 
    14 февраля 2014 г. тем же должностным лицом Моисеев В.Ю. привлечен за совершение вышеуказанного правонарушения к административной ответственности и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Согласно ст. 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
 
    В силу ч.1 и ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.
    В нарушение вышеперечисленных норм, материалы дела в отношении Моисеева В.Ю. не содержат определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования.
 
        В соответствии с ч. 2 ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отражаются в протоколе об административном правонарушении.
 
    В тоже время из содержания протокола об административном правонарушении от 30 января 2014 года № 7/41-01-14 не усматривается, что у должностного лица – председателя правления Гаражного кооператива № 2 Тракторозаводского района г. Волгограда – Моисеева В.Ю. получены объяснения либо он отказался от дачи объяснения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ) уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Однако в протоколе об административном правонарушении, постановлении государственного инспектора Марьянковой Н.В., составленных в отношении Моисеева В.Ю. не указано, в чем именно состоит нарушение, допущенное должностным лицом - председателем правления Гаражного кооператива № 2 Тракторозаводского района г. Волгограда – Моисеева В.Ю., и приводится диспозиция ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, без конкретизации существа нарушения применительно к фактам, установленных в ходе выездной плановой проверки в отношении гаражного кооператива.     
    При таких обстоятельствах, постановление от 14 февраля 2014 года, вынесенное в отношении должностного лица - председателя правления гаражного кооператива № 2 Тракторозаводского района г. Волгограда – Моисеева В.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, препятствующего всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Марьянковой Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя правления гаражного кооператива № 2 Тракторозаводского района г. Волгограда – Моисеева ФИО10, - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток.
 
    Судья          подпись     А.В. Щербинин
 
    Копия верна, судья А.В. Щербинин
 
    Справка: решение не вступило в законную силу.
 
    Судья А.В. Щербинин
 
    Секретарь Л.В. Фенева
 
    14 апреля 2014 года