Решение от 25 июня 2013 года №12-66/2012

    Дело № 12 – 66/2012
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    пос. Солнечный                                  25 июня 2013 г.
 
    Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Трубецкой А.В., рассмотрев жалобу Ковалев С. М., ДД.ММ.ГГГГг.р., уроженца <адрес>, проживающего п. <адрес>, работающего <данные изъяты> Хабаровского края, на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1,4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору Караевой Н.А., директор муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы (МОУ СОШ с. Эворон) сельского поселения «Село Эворон» Ковалев С.М. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями первой, четвертой ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Директору МОУ СОШ Ковалеву С.М. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Как указано в постановлении, директором МОУ СОШ с. Эворон Ковалевым С.М. нарушены требования ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями и дополнениями, а также:
 
    1) п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее Правила противопожарного режима в РФ) – не организовано 1 раз в квартал проведение проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки;
 
    2) п. 63 Правил противопожарного режима в РФ – не разработан годовой план-график регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания школы (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей);
 
    3) п. 21 Правил противопожарного режима в РФ – не проверено качество обработки деревянных конструкций чердака;
 
    4) п.п. «д» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ – снята, предусмотренная проектной документацией, дверь в коридоре школы на первом этаже, препятствующая распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;
 
    5) п. 43 Правил противопожарного режима в РФ - - отсутствуют стандартные знаки пожарной безопасности обозначающие огнетушитель, пути эвакуации;
 
    6) п. 12.57 Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ 88-2001), утвержденных приказом ГУГПС России от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) – допускается открытая прокладка проводов и кабелей, шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации в учительской и холе 2 этажа без специальных кабель-каналов.
 
    Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, директор МОУ СОШ с. Эворон Ковалев С.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что им, как директором школы, заключен договор о техническом обслуживании систем пожарной автоматики с организацией имеющей лицензию на право проведения вышеуказанных работ. Составлен годовой план-график на проведение работ по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, ежемесячно проводятся проверки работоспособности данных систем с записью о результатах проверки в журнале технического осмотра. Также своевременно проводится обработка чердачных помещений огнезащитным составом с обязательной проверкой качества обработки в судебно-экспертном учреждении противопожарной службы. Спилы на подтверждение состояния пропитки направлены в вышеуказанное учреждение, но результаты проверки до настоящего времени не поступили. Все эвакуационные выходы оснащены дверями с самозакрывающимися устройствами. В холле первого этажа с момента ввода школы в эксплуатацию отсутствуют двери отделяющие коридоры от фойе, кроме того, на данное нарушение при проведении проверок инспекторами по пожарному надзору ему ни разу не указывалось. Помещения школы оснащены знаками, указывающими пути эвакуации и места расположения огнетушителей. В 2008 году были проведены работы по установке средств пожарной автоматики организацией, имеющей лицензию на право проведения указанных работ. О том, что не допускается открытая прокладка проводов и кабелей, шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации без специальных кабель-каналов также ранее при проведении проверки инспектор по пожарному надзору на это ранее не указывал.
 
    В судебном заседании директор МОУ СОШ с. Эворон Ковалев С.М. не прибыл, представил в суд документы в обоснование доводов жалобы.
 
    Врио главного государственного инспектора Солнечного района по пожарному надзору Караева Н.А. в судебное заседание не прибыла.
 
    Суд в соответствии с нормами ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии Ковалева С.М.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении администрации Березовского сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки МОУ СОШ с. Эворон государственным инспектором Солнечного района по пожарному надзору были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности, о чем в отношении директора МОУ СОШ с. Эворон Ковалева С.М. был составлен протокол об административных правонарушениях: по ч. 1 и ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями и дополнениями) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    В силу п. 61 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    В соответствии с п. 63 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).
 
    Из Устава СОШ села Эворон, следует, что руководство школой осуществляет директор п.3.4) и несет ответственность за организацию финансово-хозяйственной деятельности Школы в пределах бюджетных ассигнований., их рациональное использование и целевое назначение.
 
    П. 3.13 Устава к компетенции Учредителя (Администрация Солнечного муниципального района в лице управления образования п. 1.3) относятся обеспечение содержания здания и сооружения, обустройство прилегающей территории, контроль за использованием имущества, и соблюдением норм охраны труда, ТБ, правил охраны жизни и здоровья учащихся, работников Школы.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении, Ковалев С.М. назначен директором школы ДД.ММ.ГГГГ приказом №к.
 
    Таким образом, Ковалев С.М. является должностным лицом, отвечающим за текущую организацию хозяйственной деятельности учреждения в пределах выделенных лимитов бюджетных средств.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно договора №-ТО между МОУ СОШ п. Эворон и ИП. Туров Д.В., подрядчик в лице ИП Турова Д.В. осуществляет техническое обслуживание системы пожарной сигнализации (ПС) и системы речевого оповещения людей при пожаре на объекте МОУ СОШ п. Эворон., видами ТО являются контроль технического состояния, проверка работоспособности, профилактические работы, которые проводятся не реже 1 раза в месяц, подтверждаются актом-справкой. Указанный договор действует до ДД.ММ.ГГГГ и пролонгируется если ни одна из сторон не заявит о его расторжении. Лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждает право Турова Д.В. на осуществление указанной в договоре деятельности.
 
    Согласно приблизительного графика проведения ТО и ППР системы пожарной автоматики на 2013, подписанного директором Ковалевым С.М. и ИП Туровым Д.В., по договору №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ, на объекте запланировано проведение регламентных работ 1 раз в месяц, или 3 раза в квартал в районе 20-х чисел каждого месяца.
 
    Журнал регистрации работ по ТО и ППР систем пожарной автоматики, начатый ДД.ММ.ГГГГ, подтверждает периодическое ежемесячное проведение регламентных работ и проверку системы пожарной автоматики МОУ СОШ по техническим параметрам работоспособности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Событие и состав правонарушения изложены согласно материалам административного дела представленным инспектором пожарного надзора, только протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., не содержащем объяснения должностного лица.
 
    Изученные судом договор, план графиком, журналом регистрации работ ТО и ППР, опровергают доводы должностного лица, изложенные в протоколе об отсутствии со стороны руководителя МОУ СОШ Ковалева С.М. действий направленных на исполнение обязанностей по организации проверки 1 раз в квартал работоспособности систем АПС, и отсутствия годового план-графика регламентных работ про ТО и ППР.
 
    Таким образом, изложенные в протоколе в п. 1 и 2 нарушения не нашли свое подтверждения в судебном заседании.
 
    Согласно п. 21 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.
 
    Из Акта от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на МОУ СОШ п. Эворон проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения крыши, установлен гарантийный срок огнезащиты 2 года. Работы выполнило ВДПО Комсомольское-на-Амуре отделение.
 
    Чек почтового отправления посылки в адрес Испытательной лаборатории в г. Хабаровск, 35, от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает доводы жалобы о проведении испытаний качества обработки в переделах установленного исполнителем гарантийного срока.
 
    Таким образом, изложенное в п. 3 Прокола нарушение не нашло своего подтверждения в судебном заседании.
 
    Подпункт «д» пункта 32 вышеуказанных Правил запрещает снимать на объектах предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов и поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов на путях эвакуации.
 
    Из Технического паспорта МОУ СОШ п. Эворон от ДД.ММ.ГГГГ, составленного БТИ, следует, что на 1-м этаже здания школы между коридором и помещениями предусмотрены проемы, предусмотрено ли оборудование проема дверью Паспорт не содержит.
 
    Из Акта проверки МОУ СОШ инспектором пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что нарушений в области пожарной безопасности не выявлено.
 
    Таким образом, доводы Ковалева С.М. о том, что им не снималась предусмотренная проектом дверь, проколом не опровергнуты.
 
    Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что дверь должна быть установлена до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Таким образом, инкриминируемое Ковалеву С.М. в п. 4 протокола нарушение как неисполнение должностным лицом своих должностных обязанностей, не нашло своего подтверждения на основании представленных инспектором материалов дела об административном правонарушении и в указанной части на основании п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.
 
    В соответствии с п. 43 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.
 
        Из прокола об административном правонарушении следует, что отсутствуют стандартные знаки пожарной безопасности, обозначающие огнетушитель, пути эвакуации.
 
    Согласно Норм пожарной безопасности НПБ 160-97 "Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования", утвержденных Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору, введеных в действие приказом ГУГПС МВД РФ от 24 июля 1997 г. N 46, установлены требования к разновидности знаков, форме, параметрические ряды типоразмеров, требования к фотометрическим и колориметрическим характеристикам, устойчивости к воздействию факторов внешней среды. Указанной нормой допускается нанесение знаков по трафарету, но установлено требование к организации изготавливающей знаки – лицензирование деятельности, то есть самостоятельное изготовление знаков МОУ СОШ без наличия лицензии на данный вид деятельности не допускается.
 
    Как следует из доводов жалобы и представленных в суд фотоматериалов, в МОУ СОШ были установлены знаки обозначающие ОГНЕТУШИТЕЛЬ, и ПУТИ ЭВАКУАЦИИ, изготовленные на цветном принтере по форме, типоразмеру, цвету соответствующие требованиям указанным правил.
 
    Как следует из заявки № от ДД.ММ.ГГГГ, МОУ СОШ заказано 18 знаков пожарной безопасности.
 
    Таким образом, наличие и исправное состояние знаков огнетушитель и обозначающих пути эвакуации, было обеспечено руководителем организации, но знаки не были изготовлены соответствующей организацией, что образует состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
 
    Согласно п. 12.57 НПБ 88-2001 установлены нормативно-технические требования на стадии строительства и монтажа систем АПС, которыми не допускается открытая прокладка проводов и кабелей, шлейфов линий пожарной безопасности.
 
    Протоколом об административном правонарушении выявлено и зафиксировано наличие открытой проводки в системе АПС МОУ СОШ п. Эворон.
 
    Как следует из Государственного контракта №О от ДД.ММ.ГГГГ, подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по установке и наладке автоматической пожарной сигнализации и речевого оповещения о пожаре в помещениях школы в п. Эворон, заказчиком работ выступило министерство образования Хабаровского края.
 
    Судом установлено, что в целях эксплуатации и технического обслуживания АПС директором школы заключен договор с ИП Туровым Д.В.
 
    В соответствии с Уставом МОУ СОШ, содержание здания относится к компетенции учредителя.
 
    Таким образом, должностным лицом выполнены предусмотренные Уставом учреждения обязанности по поддержанию АПС в исправном состоянии, а выявленное нарушение при установке системы АПС, допущено не в результате действий (бездействий) руководителя учреждения, то есть материалами дела вина Ковалева С.М. в нарушении предусмотренном п. 6 протокола не доказана.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в части инкриминируемых Ковалеву С.М. нарушений правил пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений по п. 1, 2 в действиях Ковалева С.М. отсутствует событие правонарушения, что в силу п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу,
 
    В части инкриминируемых Ковалеву С.М. нарушений, указанных в протоколе п.4 и 6 протокола об административном правонарушении, материалами дела не подтверждены обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, то есть вина Ковалева С.М. не доказана, что в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.
 
    Таким образом в части нарушений Ковалевым С.М. правил пожарной безопасности ответственность за которые предусмотрена п.4 ст. 20.4 КоАП РФ доводы жалобы нашли свое подтверждение, и производство по делу по п.4 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит прекращению.
 
    В части инкриминируемых Ковалеву С.М. нарушений, предусмотренных п.1 ст. 20.4 КоАП РФ, по п. 3 прокола состав правонарушения не установлен судом, поскольку огнезащитная обработка деревянных конструкций чердака произведена в 2012г, гарантийный срок установлен 2 года, проверка качества огнезащитной обработки инициирована руководителем до истечения гарантийного срока, то есть в данной части производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по п.2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.
 
    В части инкриминируемых Ковалеву С.М.. нарушений, предусмотренных п.1 ст. 20.4 КоАП РФ, по п. 5 прокола состав правонарушения установлен судом, то есть его действия по п. 1 ст. 20.4 КоАП РФ квалифицированы верно, однако наказание назначено в пределах санкции предусмотренной п.4 ст. 20.4 КоАП РФ, и следовательно на основании п. 2 ч.1 ст. 30.7 постановление подлежит изменению.
 
    При определении вида и размера наказания, необходимо учесть, что Ковалев С.М. впервые привлекается к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, и суд считает возможным изменить назначенный ему штраф на предусмотренное санкцией п.1 ст. 20.4 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь 2, 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Жалобу Ковалева С.М. по делу об административном правонарушении по п.1,4 ст. 20.4 КоАП РФ на постановление № государственного инспектора Солнечного района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Ковалева С.М. в части совершения им нарушения, предусмотренного п. 4 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить
 
    - по п. 1,2 постановления в связи с отсутствием события правонарушения (п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,
 
    - по п. 4,6 постановления в связи с недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Ковалева С.М. в части совершения им нарушения, предусмотренного п. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по п. 3 постановления прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    В части признания Ковалева С.М. виновным в совершении правонарушения предусмотренного п.1 ст. 20.4 КоАП РФ в части инкриминируемого ему деяния предусмотренного п. 5 постановления оставить без изменения, в части назначенного Ковалеву С.М. наказания в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей постановление изменить, назначить Ковалеву С.М. наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, имеющими на это полномочия в соответствии с частью 5 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд.
 
    Судья:                                     А.В. Трубецкой