Решение Приморского краевого суда от 13 января 2020 года №12-659/2019, 12-10/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 12-10/2020
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу и.о. руководителя Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края Зуева А.С. на постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края,
установила:
постановлением судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 18 ноября 2019 года Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе и.о. руководителя Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края Зуева А.С. ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по данному делу.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения представителя инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края Зуева А.С., возражения представителя Управления Минкультуры России по ДФО Воронко В.Л., считаю, что оснований для отмены постановления судьи не имеется.
Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлена обязанность лиц, которые обладают правами на объект культурного наследия, при содержании и использовании данного объекта в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 года N 740 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" (далее - Положение N 740).
В соответствии со статьей 10 Положения N 740 федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - мероприятия по контролю, систематическое наблюдение).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Минкультуры России по ДФО на основании распоряжения руководителя Управления Минкультуры России по ДФО от 15 августа 2019 года N 35 "О проведении плановой выездной документарной проверки" в период с 02 сентября 2019 года по 23 сентября 2019 года проведена плановая выездная документарная проверка в отношении Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края (проверяемый период: 2 половина 2017 - 1 половина 2019 года), в ходе которой установлено, что на территории Приморского края расположено 521 объект культурного наследия Федерального значения, из них: 408 - объекты археологического наследия; 113 - памятники истории и культуры.
В нарушение статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ руководителем Инспекции не организована работа по обеспечению оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия федерального значения в количестве 475 объектов (за проверяемый период оформлено 30 охранных обязательств на объекты культурного наследия федерального значения);
в нарушение пункта 10 части 2 статьи 33 Федерального закона N 73-Ф3 руководителем Инспекции не организована работа по установлению границ территории объектов культурного наследия федерального значения и требований к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия федерального значения, особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия в количестве 480 объект (за проверяемый период установлены границы территорий и режимы использования земель в границах территорий объектов культурного наследия на 62 объекта культурного наследия федерального значения);
в нарушение статьи 9.1, пункта 10 части 2 статьи 33 Федерального закона N 73-Ф3 руководителем Инспекции не организована работа по утверждению предметов охраны объектов культурного наследия федерального значения в количестве 510 объект (за проверяемый период предметы охраны объектов культурного наследия федерального значения утверждены для 11 объектов культурного наследия федерального значения);
в нарушение требований статьи 9.1, пункта 6 части 2 статьи 33, статьи 34 Федерального закона N 73-Ф3, Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972, руководителем Инспекции не организована работа по обеспечению зонами охраны, не установлены зоны охраны, режимы использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон 87 объектов культурного наследия федерального значения (за проверяемый период организована работа по обеспечению зонами охраны 3 объектов культурного наследия федерального значения, принято постановление Администрации Приморского края от 07 сентября 2017 года N 370-па "Об утверждении границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Форт N 7", "Укрепление "Литер-3" бывшей Владивостокской крепости", "Пороховой погреб N 12", выявленного объекта культурного наследия регионального значения "Конюшня 11-го Ее Императорского Величества Вдовствующей Императрицы Марии Федоровны Сибирского стрелкового полка", режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон").
За проверяемый период плановые проверки в отношении собственников (пользователей) объектов культурного наследия федерального значения не проводились.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона N 73-Ф3 и пункта 13 Положения N 740 мероприятия по контролю и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. Вместе с тем, в нарушение требований пункта 7 статьи 11, подпункта. 3 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона N 73-Ф3, пункта 13 Положения N 740 руководителем Инспекции не утвержден порядок выдачи задания и его форма по осуществлению мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематического наблюдения в отношении объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Приморского края.
Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения за проверяемый период проводились должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия, в отсутствие утвержденного порядка выдачи задания и его формы. Инспекцией не утверждены планы мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Приморского края на 2018 год. Мероприятия по контролю и систематическому наблюдению проводились при поступлении обращений граждан, плановая работа и системный учет указанных мероприятий по контролю не велся.
Плановые проверки в отношении собственников (пользователей) объектов культурного наследия федерального значения на 2017 год, на 2018 год, на 2019 год не запланированы, порядок утверждения и выдачи задания на осуществление мероприятий по контролю не утвержден.
В рамках возложенных полномочий, на основании статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ в ходе осуществления государственного контроля и надзора Инспекцией приняты меры реагирования. Однако, в работе по государственному контролю и надзору Инспекции выявлены недочеты и замечания:
1) актом осмотра объекта культурного наследия по результатам осуществления государственного надзора и проведению мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия федерального значения на территории Приморского края от 03 апреля 2019 года N в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Форт Поспелова" г. Владивосток, о. Русский, п-ов Саперный, гора Поспелова выявлены факты повреждения объекта, а именно "свежие спилы железных лееров бетонной лестницы. Бетонные ступени лестницы к кофре частично разрушены, на сооружениях - внутри и снаружи убежища противоштурмовых пушек имеются надписи и изображения, искажающие внешний облик объекта культурного наследия... внутри помещения бытовой мусор". В ходе проведенного мероприятия выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренные статьей 47.3 Федерального закона N 73-Ф3, собственнику объекта - администрации города Владивостока выдано предписание по устранению выявленных нарушений от 03 апреля 2019 года N со сроком исполнения до 01 июня 2019 года. Администрация города Владивостока письмом от 22 мая 2019 года N 4302Д представила информацию об исполнении предписания, согласно представленной информации нарушения устранены не в полном объеме. В нарушение требований статей 11 и 33 Федерального закона N 73-Ф3 (в том числе по установлению ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия, понуждению собственника к исполнению обязательств в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия и др.) Инспекцией не приняты меры реагирования в рамках возложенных полномочий.
2) актом осмотра от 23 мая 2018 года N в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Батарея Новосильцевская" <адрес> выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренные статьей 47.3 Федерального закона N 73-Ф3, в ходе осмотра установлено: территория памятника заросла травой и мелким кустарником, имеется бытовой мусор, на сооружениях посторонние надписи. Однако предписание собственнику объекта культурного наследия федерального значения администрации г. Владивостока не выдано, мероприятия по сохранности ОКН с указанием сроков их исполнения в акте осмотра не указаны. Администрация г. Владивостока предоставила письмо от 03 июля 2018 года N, в котором сообщила, что в МБУ "Содержание городских территорий" направлена заявка на уборку мусора и покоса травы, Инспекцией указанный факт не проконтролирован. В нарушение требований статьи 11 и статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ Инспекцией не приняты меры в рамках возложенных полномочий.
3) актом осмотра от 28 сентября 2018 года N в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости. Саперный редут N 4 Владивостокской крепости" <адрес>, выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренные статьей 47.3 Федерального закона N 73-Ф3, а именно: физические повреждения подъездных путей, препятствующие проезду автомобильного транспорта и затрудняющие проход на территорию объекта культурного наследия; на подъездных путях к казарме горжевой устроена свалка мусора и места для его сжигания; территория памятника заросла травой и мелким кустарником; на всей территории памятника разбросан бытовой мусор, автомобильные шины и сломанные запчасти от автомобилей, на сооружениях посторонние надписи.
Собственнику объекта администрации г. Владивостока выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28 сентября 2018 года N со сроком исполнения до 01 декабря 2018 года, согласно пунктам 1 и 2 Предписания собственнику требовалось провести санитарную уборку ОКН; необходимо восстановить разрушенные подъездные пути, препятствующие подъезду автомобильного транспорта и затрудняющие проход на территорию ОКН. Письмом от 22 октября 2018 года N администрация г. Владивостока предоставила информацию о том, что работы по санитарной очистке от свалок мусора проведены. Во избежание несанкционированного сброса мусора вблизи ОКН устроен ров для воспрепятствования проезда транспорта. Таким образом, предписание не исполнено. В нарушение требований статей 11 и 33 Федерального закона N 73-ФЗ Инспекцией не приняты меры в рамках возложенных полномочий.
4) актом осмотра от 07 декабря 2018 года N в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Форт N 7" <адрес> выявлено проведение земляных работ и хозяйственной деятельности без предварительного согласования с органом охраны объектов культурного наследия с применением специальной техники (бульдозер, экскаватор) на объекте культурного наследия, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона N 73-Ф3, устройство автостоянки. Собственнику объекта - администрации г. Владивостока выдано предписание от 19 декабря 2018 года N об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 20 января 2019 года. Администрацией города Владивостока в адрес Инспекции письмом от 21 января 2019 года N предоставлена информация, что администрацией города Владивостока будут проведены работы, направленные на освобождение самовольно занятого земельного участка и снос самовольно установленного объекта; на восстановление первоначального рельефа склона. Таким образом, предписание не исполнено. В нарушение требований статей. 11 и 33 Федерального закона N 73-ФЗ Инспекцией не приняты меры в рамках возложенных полномочий.
5) актом осмотра от 18 марта 2019 года N в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Петропавловская пушечная батарея" г. Владивосток, ул. Бархатная установлено, что на ОКН требуется ремонт внутренних помещений и помещение полностью затоплено. Однако общий вывод по состоянию объекта культурного наследия обозначен как удовлетворительное, нарушений обязательных требований не выявлено. В нарушение требований статей 11 и 33 Федерального закона N 73-Ф3 Инспекцией не приняты меры в рамках возложенных полномочий.
6) в акте осмотра от 25 марта 2019 года N в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Береговой противодесантный полукапонир N 8" <адрес>, западный берег полуострова Тобизина указано, что в нарушение статьи 27 Федерального закона N 73-ФЗ информационные надписи на ОКН не установлены. Однако предписание об устранении выявленных нарушений не выдано, перечень мероприятий по сохранению ОКН не прописан, в акте осмотра отсутствует вывод о выявленных нарушениях Федерального закона N 73-Ф3. В нарушение требований статей 11 и 33 Федерального закона N 73- ФЗ Инспекцией не приняты меры в рамках возложенных полномочий.
7) актом проверки объекта культурного наследия по результатам мероприятий по контролю над состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края от 08 августа 2018 года N в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости. Форт N 6" N установлено, что отсутствует входная дверь, которая закрывала доступ во внутренние помещения и сооружения с 2014 года. В потерне, ведущей к тоннельным казармам, на протяжении 100-120 метров демонтирована правая сторона рельсового полотна. Рельсы находятся в непосредственной близости от мест взлома бетонного покрытия пола. Следы повреждений свидетельствуют о том, что работы по демонтажу проводились недавно с помощью специальной техники. Пол бетонный с многочисленным мусором в виде камней, сколов перекрытия и асфальтовой подушки. Состояние внутренних архитектурно-конструктивных элементов сооружения подвержено повреждениям в процессе эксплуатации, в результате влияния атмосферных явлений, предоставляет угрозу дальнейшего разрушения, не отвечает требованиям безопасности. Посещение сооружения внутри не рекомендуется. Собственнику ОКН администрации города Владивостока выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 08 августа 2019 года N со сроком исполнения до 10 декабря 2018 года. Исполнение предписания не проконтролировано Инспекцией. В нарушение требований статей 11 и 33 Федерального закона N 73-ФЗ Инспекцией не приняты меры в рамках возложенных полномочий.
8) актом осмотра от 31 января 2017 года N 3ф-17 в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Батарея береговая Токаревская мортирная. Южная полубатарея" <адрес> установлено, что в восточной, юго-восточной части Объекта культурного наследия неустановленными лицами, предположительно жителями прилегающих домов, расположенных по <адрес>, самовольно занята и используется часть земельного участка: устроен вольер для собак, складированы стройматериалы, дрова и другое имущество в северо-западной части Объекта культурного наследия, в период с ноября 2016 по январь 2017 неустановленным лицом проводятся земляные работы, самовольно размещен административно-бытовой модуль. Собственнику объекта культурного наследия федерального значения - администрации города Владивостока, выдано Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 31 января 2017 года N. В Управление МВД России по г. Владивостоку направлен запрос от 01 февраля 2017 года от N с целью возбуждения производства в соответствии с статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако ответ Управления МВД России по г. Владивостоку не получен, с 2017 года мероприятия по контролю в отношении указанного ОКН не проводились. В нарушение требований статей 11 и 33 Федерального закона N 73-ФЗ Инспекцией не приняты меры в рамках возложенных полномочий.
9) актом осмотра от 21 сентября 2018 года N в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Береговая батарея N 982" установлено, что состояние ОКН неудовлетворительное, отсутствуют механизмы, металлические детали артиллерийских установок, имеются свежие следы демонтажа, территория заросла травой, лестницы занесены землей, информационная надпись на ОКН не установлена. Однако предписание об устранении выявленных нарушений не выдано, перечень мероприятий по сохранению ОКН не прописан, в акте осмотра отсутствует вывод о выявленных нарушениях Федерального закона N 73-Ф3. В нарушение требований статей 11 и 33 Федерального закона N 73-ФЗ Инспекцией не приняты меры в рамках возложенных полномочий.
10) актом осмотра от 30 апреля 2018 года N в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Береговой противодесантный капонир N 6" <адрес> установлено, что общее состояние неудовлетворительное; объект нуждается в срочных мероприятиях по консервации и реставрации; в настоящее время не используется, заброшен. Распоряжением Инспекции от 03 мая 2018 года N приостановлен доступ к части объекта "Береговой противодесантный капонир N 6", в связи с ухудшением его физического состояния (обрушением части фасада). Проект мероприятий, предусматривающих обеспечение безопасности посетителей, разработанный ФГБУК АУИПИК, согласован Инспекцией от 15 мая 2019 года N. Однако предписание об устранении выявленных нарушений не выдано, перечень мероприятий по сохранению ОКН не прописан, в акте осмотра отсутствует вывод о выявленных нарушениях Федерального закона N 73-Ф3. В нарушение требований статей 11 и 33 Федерального закона N 73-ФЗ Инспекцией не приняты меры в рамках возложенных полномочий.
Принимая решение о привлечении Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края к административной ответственности, судья обоснованно исходил из того, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N от 17 октября 2019 года; распоряжением о проведении плановой выездной документарной проверки от 15 августа 2019 года N; актом проверки от 23 сентября 2019 года; предписанием N от 23 сентября 2019 года; пояснениями руководителя Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 17 сентября 2019 года N и 24 сентября 2019 года N и иными материалами дела.
Проанализировав положения Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда правильно признал юридическое лицо - Инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края не является субъектом административного правонарушения, так как по смыслу пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ и части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные нормы применимы и распространяются на правообладателей объектов культурного наследия, несостоятельны и основаны на неверном толковании норм права на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 9.1 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации): государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, за исключением; ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и установления требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения; выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия; федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.
Постановлением Администрации Приморского края от 02 ноября 2016 года N 514-па утверждено "Положение об инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края" (далее - Положение). Согласно Положению, Инспекция осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия за счет субвенций из федерального бюджета в отношении объектов культурного наследия: осуществляет разработку и реализацию государственных программ Приморского края, предусматривающих мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Приморском крае; осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения; осуществляет федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного значения.
В соответствии с положением статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Постановления администрации Приморского края от 02 ноября 2016 года N 514-па "Об утверждении Положения об инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края" Инспекция является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Приморского края, является самостоятельным юридическим лицом, не наделенным иными функциями, не предусмотренными Федеральным законом.
Тем самым в пределах компетенции, на Инспекцию, как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, возложены полномочия по принятию необходимого комплекса мер, направленного на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, предусмотренных требованиями Федерального закона N 73-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 года N 740 "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" (вместе с "Положением о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия").
Неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных полномочий создает угрозу разрушения или причинения вреда объектам культурного наследия.
Таким образом, Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указание в жалобе на то, что судьей районного суда ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края оставлено без удовлетворения, тем самым нарушено право на защиту законных интересов юридического лица, несостоятельно, поскольку юридическое лицо- Инспекция была заблаговременно уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, юридическое лицо имело возможность представлять свои интересы через руководителя, либо направить защитника. Кроме того, доказательств невозможности участия в судебном заседании руководителя, либо защитника Инспекции, судье районного суда предоставлено не было.
Приобщенные представителем Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края к материалам дела ходатайство руководителя управления Министерства культуры РФ по ДФО Мартынова А.Ф. от 05.02.2018 года о рассмотрении вопроса о премировании руководителя Инспекции А.В.Мялк, а также информации от 13.07.2018 года о снятии поручений с контроля не свидетельствуют об отсутствии в действиях Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данные документы не имеют отношения к проведенной должностными лицами Управления Минкультуры России по ДФО в период с 02 сентября 2019 года по 23 сентября 2019 года плановой выездной документарной проверки.
Постановление о привлечении Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является минимальным.
При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края оставить без изменения, жалобу и.о. руководителя Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края Зуева А.С. - без удовлетворения.
Судья Кубатова О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка