Решение Кемеровского областного суда от 11 января 2021 года №12-658/2020, 12-24/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2021 года Дело N 12-24/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Нефедовой Алены Петровны по её жалобе на постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 27 ноября 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 27 ноября 2020г. управляющая магазином "Мария-Ра" ООО "Розница К-1" Нефедова А.П. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей
В жалобе Нефедова А.П. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие нарушений, указанных в постановлении: снятие сигнальных лент для из замены; дезинфекции контактного термометра после каждого его применения; отсутствие возможности выделения отдельного помещения для изоляции работника с признаками заболевания; направление указанного работника на автомобиле предприятия в медицинское учреждение; не подтверждение доказательствами факта отсутствия 7-дневного запаса масок и журнала по учету и выдаче масок; осуществление контроля за обработкой тележек и корзин; рекомендательный характер Санитарных правил СП 3.1.3597-20;неверную квалификацию выявленных нарушений; возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Нефедову А.П., прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, по результатам проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ООО "Розница К-1" санитарно-эпидемиологического законодательства в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в действиях управляющей магазином "Мария-Ра", расположенным по адресу: <адрес>, Нефедовой А.П. выявлено нарушение требований п.п. 1.5, 1.6, 1.11, 1.14, 4.3, 4.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Кемеровской области-Кузбассе", п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146/13 "Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней", п. 4.4 раздела IV СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19", что выразилось в следующем:
на полу при входе для персонала отсутствует разметка для дистанцирования сотрудников предприятия;
перед началом работы проводится термометрия сотрудников с применением контактного термометра;
помещение для изоляции работника при выявлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи отсутствует;
работники предприятия не обеспечены медицинскими масками в достаточном количестве (с заменой каждые 2 часа и запасом на 7 дней); журнал учета выдачи масок отсутствует;
не обеспечена эффективная обработка покупательских корзин и тележек: имеется мелкий сор в небольшом количестве; в торговом зале имеется разметка для социального дистанцирования покупателей только в прикассовой зоне.
Действия Нефедовой А.П. административным органом квалифицированы ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Субъектом ответственности по указанному составу могут быть и должностные лица.
Ответственным за обеспечение соблюдения в магазине требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проведение всех необходимых санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, соблюдение санитарно-противоэпидемиологического режимов, соблюдение законодательства в области защиты прав потребителей и иных требований, предъявляемых к объектам розничной торговли является управляющий объектом (магазином) (п.2.2.9, 2.4.25 должностной инструкции).
Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены протоколом об административном правонарушении; приказом о переводе на должность от 18 февраля 2020г., должностной инструкцией; актом проверки от 3 сентября 2020 г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; иными материалами дела.
Указанные доказательства получили надлежащую оценку судом. Рассматривая дело, судья установил вину Нефедовой А.П. в совершении указанного нарушения.
Доводы жалобы о принятии управляющей объектом всех мер по предотвращению распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не могут быть приняты.
Факт отсутствия на момент проведения осмотра помещения магазина на проходной для работников объекта торговли разметки в целях обеспечения социальной дистанции между работниками не менее 1,5 метра, то есть нарушение п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г N 11, оспорен не был
Доводы жалобы в части отсутствия запрета на измерение температуры тела работникам контактным термометром не свидетельствует об отсутствии нарушения, поскольку данный метод измерения температуры может повлечь распространение коронавирусной инфекции.
Пунктом 1.6 указанного выше постановления предусмотрена необходимость обеспечения контроля температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом, что не было соблюдено на объекте торговли.
Отсутствие необходимого запаса масок, на срок работы объекта не менее, чем на 7 дней (п. 1.14 Постановления от 11 апреля 2020г. N 11) установлено в ходе проверки. В акте проверки указано общее количество (110 масок - на 3 дня работы), что также оспорено не было, как и отсутствие журнала учета выдачи масок и перчаток.
Выявленные в результате проверки нарушения нашли свое подтверждение представленными в деле доказательствами.
Доводы жалобы Нефедовой А.П. о рекомендательном, а не обязывающем характере нормативных актов, на основании которых она привлечена к административной ответственности, основаны на неверном толковании их содержания.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 1,3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 марта 2020 года изданы рекомендации N 02/3853-2020-27 по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), соблюдение которых возложены на работников и руководителей организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Данные рекомендации содержат меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и обязательны к исполнению.
В соответствии с п. 1.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Доводы жалобы о неверной квалификации выявленных нарушений не могут быть приняты.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, состоит в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Нефедовой А.П. допущено нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Кемеровской области-Кузбассе" СП 3.1/3.2.3146/13 "Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней", СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19", в связи с чем действия должностного лица подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Наказание назначено Нефедовой А.П. в соответствии с требованиями закона, с учетом данных о личности лица, ее имущественного положения, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности их, позволяющей применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая характер правонарушения, относящегося к правонарушениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также совершение правонарушения в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также то, что правонарушение совершено в предприятии торговли, считаю, что оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 27 ноября 2020г. оставить без изменения, жалобу Нефедовой А.П. - без удовлетворения.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка