Решение Советского районного суда г. Брянска от 25 октября 2019 года №12-658/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N 12-658/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "УК "ВАШ ДОМ" Андрианова А.В. на постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району N 314 от 28 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении Андрианова А.В., <дата> рождения, проживающего <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району N 314 от 28 августа 2019 г. директор ООО "УК "ВАШ ДОМ" Андрианов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Андрианов А.В. обратился в Советский районный суд г. Брянска с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что ООО "УК "ВАШ ДОМ" является управляющей компанией многоквартирного дома N9 по ул.Грибоедова г.Брянска. 25 июля 2019г. Советской районной администрацией г.Брянска ООО "УК "ВАШ ДОМ" было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а именно произвести уборку порубочных остатков, поваленных деревьев, мусора, кирпичей, заросшей травы на придомовой территории. По состоянию на 06 августа 2019г. придомовая территория к дому N9 по ул.Грибоедова г.Брянска была убрана. В подтверждение данного факта в Советскую районную администрацию г.Брянска был направлен комиссионный акт. Однако 06 августа 2019г. в отношении директора ООО "УК "ВАШ ДОМ" Андрианова А.В. был составлен административный протокол по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области". Полагает, что данный протокол и постановление являются незаконными, поскольку земельный участок под многоквартирным домом N9 по ул.Грибоедова г.Брянскана на государственный кадастровый учет не поставлен, границы земельного участка не определены, в связи с чем уборка земельного участка, не включенного в состав общего имущества многоквартирного дома, не входит в обязанности управляющей компании.
В судебном заседании Андрианов А.В. поддержал доводы жалобы.
Должностное лицо представитель Советской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 15 Закона Брянской области N 88-З от 15 июня 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 28 августа 2019г., 25 июля 2019г. в 09 час. 08 мин. при проверке территории г. Брянска установлено, что директор ООО "УК "ВАШ ДОМ" Андрианов А.В. не произвел уборку на придомовой территории от порубочных остатков, мусора, не покосил траву по адресу г. Брянск, ул. Грибоедова, д. 9, чем нарушил п. 3.7 "Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории г. Брянска" от 28 июня 2006 г. N 460.
Согласно п. 3.7 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска, принятых решением Брянского городского совета народных депутатов от 28 июня 2006 года N 460, организации (иные лица), осуществляющие управление многоквартирными домами, обеспечивают уборку придомовых и дворовых территорий в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
Как следует из материалов дела, 25 июля 2019г. начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска И. совместно с инспектором первой категории отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска У., специалистом Комитета ЖКХ Брянской городской администрации З. проведено обследование территории по адресу г. Брянск, ул. Грибоедова, д. 9.
В ходе обследования установлено, что на территории рядом с домом N 9 по ул.Грибоедова организована несанкционированная свалка порубочных остатков, мусор, не покошена трава.
Из объяснений А. от 25 июля 2019г. следует, что он проживает по адресу г. Брянск, ул. Грибоедова, д. 9. УК "ВАШ ДОМ" не убирает территорию вокруг дома, за пределом территории 10 м от дома, заявляя, что в соответствии с кадастровым планом эта территория не принадлежит управляющей компании.
Из объяснений И.Л. от 25 июля 2019г. следует, что управляющая компания дома N 9 по ул. Грибоедова г. Брянска не убирает прилегающую к дому территорию.
25 июля 2019г. Советской районной администрацией выдано предписание ООО "УК "ВАШ ДОМ" об устранении нарушений, указанных в акте обследования.
Приказом от 11 января 2019г. N 03-П ООО "УК "ВАШ ДОМ" Андрианов А.В. назначен на должность директора.
06 августа 2019г. начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска И. составлен протокол об административном правонарушении N 19080157/001160 в отношении директора ООО "УК "ВАШ ДОМ" Андрианова А.В., из которого следует, что 25 июля 2019г. в 09 час. 08 мин. при проверке территории г. Брянска установлено, что директор ООО "УК "ВАШ ДОМ" Андрианов А.В. не произвел уборку на придомовой территории от порубочных остатков, мусора, не покосил траву по адресу г. Брянск, ул. Грибоедова, д. 9, чем нарушил п. 3.7 "Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории г. Брянска" от 28 июня 2006 г. N 460.
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району N 314 от 28 августа 2019 года директор ООО "УК "ВАШ ДОМ" Андрианов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Однако с данным постановлением по делу об административном правонарушении нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в
В соответствии со ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
Указанные требования закона административной комиссией при рассмотрении дела и вынесении постановления по данному делу не выполнены. Рассматривая данное дело, административная комиссия в нарушение требований указанных норм права не составила протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, чем существенно нарушила порядок рассмотрения административного дела коллегиальным органом. При этом, составление указанного протокола при рассмотрении дела коллегиальным органом, в данном случае административной комиссией, является обязательным.
Согласно ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства, в постановлении административной комиссии отсутствуют данные о доказательствах, подтверждающих вину директора ООО "УК "ВАШ ДОМ" Андрианова А.В., а также мотивированное решение по делу. При этом, в резолютивной части постановления административной комиссии не указана конкретная статья по которой директор ООО "УК "ВАШ ДОМ" Андрианов А.В. признан виновным.
Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч.2 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В соответствии со ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28.06.2018 N 1647-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Попова К.Ю. на нарушение его конституционных прав рядом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению, решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения. Приведенные законоположения носят общий характер и подлежат применению при разрешении любых ходатайств, в том числе заявленных защитником, причем независимо от того, на какой стадии производства такое ходатайство заявляется.
Как следует из материалов дела, 02 августа 2019г. от Андрианова А.В. на имя председателя административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району, поступило письменное ходатайство с просьбой ознакомить его с материалами дела до 06 августа 2019г., то есть до даты составления протокола об административном правонарушении, в случае невозможности своевременного ознакомления с материалами дела, составление протокола отложить на более поздний срок.
В нарушение требований ст.24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении не содержат письменного определения о разрешении вышеуказанного ходатайства. Таким образом, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате чего право Андрианова А.В. на ознакомление с материалами дела нарушено.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения директора ООО "УК "ВАШ ДОМ" Андрианова А.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району N 314 от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району N 314 от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении директора ООО "УК "ВАШ ДОМ" Андрианова А.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка