Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 12-657/2021

Судья Советского районного суда г.Брянска Астахова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мастера производственного участка отдела по текущему содержанию территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Тужикова Максима Юрьевича на постановление административной комиссии в муниципальном образовании г.Брянска по Советскому району от 10.03.2021 года N 28 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" в отношении мастера производственного участка отдела по текущему содержанию территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Тужикова Максима Юрьевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г.Брянска по Советскому району от 10.03.2021 года N 28 мастер производственного участка отдела по текущему содержанию территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Тужиков М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, мастер производственного участка отдела по текущему содержанию территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Тужиков М.Ю. подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. В обоснование жалобы ссылается на то, что работы по снегоочистке, в том числе тротуаров за период с 13 по 28 февраля 2021 года были выполнены МБУ "Дорожное управление" г.Брянска в рамках муниципального задания надлежащим образом, что подтверждается актом выполненных работ за указанный период, принятых МКУ "УЖКХ" г.Брянска и комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации; решение Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 года N 460 "О принятии правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска" не регламентирует выполнение МБУ "Дорожное управление" г.Брянска работ по зимнему содержанию автодорог, которые исполняются в рамках муниципального задания в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В судебном заседании Тужиков М.Ю., его защитник Савельева А.М. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, указав также, что фотоматериалы и другие доказательства конкретного местонахождения следов наледи, утрамбованного снега в материалах дела отсутствуют, в связи с чем определить, находились ли они на территории, закрепленной для обслуживания за МБУ "Дорожное управление" г.Брянска не представляется возможным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.15 Закона Брянской области N 88-З от 15 июня 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска, утвержденных решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.06.2006 года N 460 (далее Правила благоустройства), необходимый уровень благоустройства и обеспечения чистоты в г.Брянске поддерживается всеми гражданами, постоянно или временно проживающими на территории города Брянска, юридическими, должностными лицами, владеющими (пользующимися) земельными участками, муниципальными предприятиями специализированного назначения, другими организациями и хозяйствующими субъектами.

В соответствии с п.3.4 Правил благоустройства специализированные предприятия города Брянска, занимающиеся уборкой площадей, путепроводов, тротуаров и подходов к ним, площадок разворота троллейбусов и автобусов на конечных пунктах, обеспечивают уборку указанных территорий согласно перечню, утвержденному распоряжениями глав районных администраций города Брянска.

Основанием для привлечения мастера производственного участка отдела по текущему содержанию территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Тужикова М.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", согласно протоколу об административном правонарушении и обжалуемому постановлению послужило то, что 18.02.2021 года в 14 часов он не осуществил уборку тротуара от снега вручную под скребок по адресу: г.Брянск, ул.Ромашина, от дома 33 до дома 37, чем нарушила п.4.7 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска от 28.06.2006 года N 460.

Достаточным доказательством для указанных выводов, наряду с приказом от 23.07.2019 года N 303-лс о принятии на работу Тужикова М.Ю. мастером отдела по текущему содержанию территорий, должностной инструкцией мастера МБУ "Дорожное управление" г.Брянска и выпиской из ЕГРЮЛ, административный орган посчитал акт обследования пешеходных зон Советского района г.Брянска от 18.02.2021 года, составленный прокурором Советского района г.Брянска 18.02.2021 года в период с 14 до 15 часов, согласно которому, тротуар в том числе в районе домов 33, 37 по ул.Ромашина г.Брянска покрыт утрамбованным снегом, имеются следы наледи, поверхность тротуара скользкая. Установлено, что зачистка указанных пешеходных зон под скребок не произведена, что может явиться причиной повреждения здоровья граждан вследствие падения на оледеневших участках пешеходной зоны. Акт был направлен в Советскую районную администрацию г.Брянска для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области".

Между тем, согласно п.2.3 Устава МБУ "Дорожное управление" г.Брянска основными видами деятельности бюджетного учреждения являются контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения г.Брянска, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения город Брянск, искусственных сооружений, выполнение работ по содержанию и ремонту дорожных сооружений, выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства г.Брянска, оказание услуг, выполнение работ по благоустройству территории городского округа.

В соответствии с п.2.4 Устава МБУ "Дорожное управление" г.Брянска указанное учреждение выполняет муниципальное задание, которое в соответствии с предусмотренными в п.2.3 указанного Устава основными видами деятельности формируется и утверждается Брянской городской администрацией по согласованию с отраслевым органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя средств бюджета города в сферах жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.

Согласно представленному в ходе рассмотрения настоящего дела муниципальному заданию на 2021 год, утвержденному председателем комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, предметом данного задания является выполнение работ по организации содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе, в рамках которых согласно смете затрат к муниципальному заданию в том числе подлежали выполнению работы по зимнему содержанию автодорог, а именно по очистке от снега тротуаров, площадок отдыха, стоянок автомобилей вручную.

Как усматривается из акта выполнения работ по содержанию закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе Советского района г.Брянска МБУ "Дорожное управление" г.Брянска, выполнялись работы по зимнему содержанию автодорог, в том числе по очистке от снега тротуаров, на территории, закрепленной за учреждением.

При этом согласно акту обследования пешеходных зон Советского района г.Брянска от 18.02.2021 года утрамбованный снег, следы наледи и скользкость выявлены, в том числе на тротуаре в районе домов 33, 37 по ул.Ромашина г.Брянска покрыт утрамбованным снегом, имеются следы наледи, поверхность тротуара скользкая. Посредством фотофиксации выявленные нарушения не фиксировались, доказательств которые позволили бы установить, что тротуар в районе указанных домов является элементом дороги, примыкающим к проезжей части ул.Ромашина, либо отделенным от нее газоном, материалы дела не содержат, после направления прокурором акта выявленных нарушений, уполномоченными на это должностными лицами эти нарушения самостоятельно не фиксировались, соответствующий акт (предписание) не составлялся.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 года N 460 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска.

В силу п.3.4 указанных Правил специализированные предприятия г.Брянска, занимающиеся уборкой площадей, путепроводов, тротуаров и подходов к ним, площадок разворота троллейбусов и автобусов на конечных пунктах, обеспечивают уборку указанных территорий согласно перечню, утвержденному распоряжениями глав районных администраций г.Брянска.

Существенным обстоятельством для правильного разрешения настоящего дела является установление факта обслуживания МБУ "Дорожное управление" г.Брянска территории, на которой выявлены допущенные нарушения названных Правил. Между тем, каких-либо доказательств закрепления за МБУ "Дорожное управление" г.Брянска территории, на которой расположен указанный тротуар, конкретного месторасположения последнего и выявленных на нем нарушений (утрамбованного снега, следов наледи и скользкой поверхности) в материалы дела не представлено.

Кроме того, основанием для привлечения мастера производственного участка отдела по текущему содержанию территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Тужикова М.Ю. к административной ответственности послужил акт прокурора Советского района г.Брянска, согласно которому наличие утрамбованного снега, наледи и скользкости имеется на тротуаре в районе домов 33, 37 по ул.Ромашина г.Брянска, тогда как протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания в отношении указанного лица содержат в себе сведения о наличии названных нарушений на тротуаре от дома 33 до дома 37 по ул.Ромашина г.Брянска.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что выводы административного органа о наличии вины в действиях мастера производственного участка отдела по текущему содержанию территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Тужикова М.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", сделаны без учета фактических обстоятельств дела и объективных доказательств, которые подтверждали бы его виновность.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району от 10.03.2021 года N 28 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", в отношении мастера производственного участка отдела по текущему содержанию территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Тужикова Максима Юрьевича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Астахова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка