Решение от 16 июня 2014 года №12-656/2014

Дело № 12-656/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
        «16» июня 2014 года г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Некрасова О.С., рассмотрев жалобу Ульныровой Е.В на постановление первого заместителя министра экономического развития Республики Коми от ** ** ** года № ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.7.30 ч.8 КоАП РФ, в связи с малозначительностью,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением первого заместителя министра экономического развития Республики Коми от ** ** ** года № ... в отношении Ульныровой Е.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.7.30 ч.8 КоАП РФ, связи с малозначительностью.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Ульнырова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, ссылаясь на п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, согласно которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.
 
    При рассмотрении дела представитель Ульныровой Е.В. поддержал доводы жалобы, представитель Министерства экономического развития Республики Коми с жалобой не согласился.
 
    Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением и.о. министра экономического развития Республики Коми от ** ** ** года № ... в отношении Ульныровой Е.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.7.30 ч.8 КоАП РФ, связи с малозначительностью.
 
    Из постановления следует, что в соответствии с Планом проведения проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Республики Коми на 1 полугодие 2014, года, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Республики Коми от ** ** ** г. № ..., проведена плановая проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчика – Государственного учреждения ... (далее – Учреждение) за период с 1 января 2013 года по 20 февраля 2014 года включительно и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого предпринимательства за 2013 год.
 
    По результатам проверки должностным лицом Министерства экономического развития Республики Коми был составлен Акт № ... от ** ** ** года, а также протокол об административном правонарушении от ** ** ** г. № ....    
 
    Как следует из материалов дела, при проведении проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере размещения заказов и осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчика.
 
    Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава Государственного учреждения ..., утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Коми ** ** ** г. № ... по согласованию с Агентством Республики Коми по управлению имуществом.
 
    В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.6 Устава Учреждение является юридическим лицом, ведет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах казначейства. Имущество принадлежит Учреждению на праве оперативного управления. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством.
 
    Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Коми. Собственником имущества Учреждения является Республика Коми. Полномочия собственника имущества осуществляет Агентство (п.п. 1.7-1.8 Устава).
 
    Согласно п. 3.7 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета Республики Коми.
 
    В соответствии с п. 5.4., п. 5.6. и п. 5.9. Устава непосредственное управление деятельностью Учреждения осуществляет главный врач; руководит на принципах единоначалия; является высшим должностным лицом Учреждения; без доверенности действует от имени Учреждения, представляет его интересы и совершает сделки от его имени, руководит текущей хозяйственной и финансовой деятельностью Учреждения, несет персональную ответственность за деятельностью Учреждения.
 
    Согласно приказу Министерства от 18.07.2007 г. № ... «О назначении на должность» главным врачом Учреждения с 19 июля 2007 года назначен ... А.В
 
    Приказом Учреждения от ** ** ** г. № ... на должность с 18.04.2011 г. была принята Ульнырова Е.В.
 
    Согласно приказу Учреждения от ** ** ** г. № ...п «О назначении ответственной» за подготовку документов и размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд назначена ответственной с 01.05.2011 г. Ульнырова Е.В.
 
    При проведении проверки установлены факты, указывающие на наличие в действиях Ульныровой Е.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ, а именно сокращение сроков подачи котировочных заявок.
 
    В нарушение части 1 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), действовавшего до 01 января 2014 г., Учреждение разместило на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - извещение о проведении запроса котировок от ** ** ** г. № ... на оказание услуг по бактериологическим исследованиям биологического материала пациентов Государственного учреждения ... на сумму ... руб. менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок (извещение на официальном сайте размещено 26.07.2013 г., прием заявок до 17:00 часов 01.08.2013 г. - за 3 рабочих дня). Таким образом, срок подачи котировочных заявок был сокращен на 1 рабочий день, что подтверждается извещением о проведении запроса котировок на сумму ... руб. от 26.07.2013 г.№...; распечаткой с официального сайта, подтверждающая дату размещения извещения о проведении запроса котировок.
 
    Согласно ст. 4 Закона о размещении заказов, действовавшего до 01 января 2014 г., Учреждение выступает в качестве заказчика при размещении им заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
 
    Часть 8 статьи 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ) предусматривала административную ответственность за сокращение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд допускается сокращение указанных сроков, виде наложения штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
 
    Федеральным законом от 28.12.2013г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в КоАП РФ внесены изменения, ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ изложена в новой редакции, в соответствии с которой сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
 
    Анализ указанных правовых норм свидетельствует о том, что объектом административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена, в частности в ст. 7.30 КоАП РФ в редакции, действующей как до, так и после 01 января 2014 года, являются отношения, связанные с обеспечением государственных или муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    В свою очередь, предметом регулирования Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Закона о размещении заказов являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    При этом, если Закон о размещении заказов предусматривал правовое регулирование осуществления государственных закупок на стадии их непосредственного проведения, то Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает правовое регулирование всей системы осуществления государственных закупок.
 
    Кроме того, частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов установлено, что данный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.
 
    Согласно ст. 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.    
 
    Пунктом 2 ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе определено, что он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, в частности, и в части касающейся определения поставщика (подрядчика, исполнителей).
 
    В Законе о контрактной системе закреплены два способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): запрос котировок и запрос предложений. В свою очередь, запрос котировок является одним из способов размещения заказа, предусмотренных в Законе о размещении заказов (гл. 4 и 5 данного Закона). Нормы о запросе котировок, установленные Законом о контрактной системе, в целом повторяют положения указанных глав Закона о размещении заказов. И нормами Закона о контрактной системе, и положениями Закона о размещении заказов, предусмотрены сроки подачи котировочных заявок.
 
    Так, согласно ч.1 ст. 74 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.
 
    Таким образом, рассматриваемые действия Ульныровой Е.В. являются нарушением, как законодательства РФ о размещении заказов, так и законодательства РФ о контрактной системе.
 
    Нормами КоАП РФ в редакции, действующей с 01.01.2014 года, также предусмотрена административная ответственность за сокращение должностным лицом заказчика, членом котировочной или единой комиссии сроков подачи котировочных заявок.
 
    При таких обстоятельствах у должностного лица Министерства экономического развития Республики Коми отсутствовали основания для прекращения дела об административном правонарушении по п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное и приведенные нормы закона, суд считает, что постановление первого заместителя министра экономического развития Республики Коми от ** ** ** года № ... о прекращении в отношении Ульныровой Е.В. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.7.30 ч.8 КоАП РФ, связи с малозначительностью, является законным.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление первого заместителя министра экономического развития Республики Коми от ** ** ** года № ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.7.30 ч.8 КоАП РФ, связи с малозначительностью в отношении Ульныровой Е.В оставить без изменения, жалобу Ульныровой Е.В – без удовлетворения.
 
    Судья О.С. Некрасова