Решение Приморского краевого суда от 19 января 2021 года №12-653/2020, 12-14/2021

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 января 2021 года Дело N 12-14/2021
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО "..." ФИО2 на постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "..."),
установила:
постановлением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ ООО "..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, представитель ООО "..." ФИО2 подала в Приморский краевой суд жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи, прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
В возражениях на жалобу представитель Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю ФИО3 указывает на законность и обоснованность судебного акта.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения представителя ООО "..." ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.
В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 2 Закона N 52-ФЗ, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
На основании ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг при их реализации населению.
В силу положений абзаца 6 п.4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" - эпидемиологическая тактика при COVID -19 включает в себя, в том числе дезинфекцию.
Согласно абзацам 3, 4 п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" - мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.
В соответствии с п.п. 6.1, 6.3, 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" - с целью профилактики и борьбы с COVID -19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.
В силу п. 2.20 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами.
Согласно абзацу 4 п/п 3.1 п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Приморского края от 12.03.2020г. N 10 "О дополнительных мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции" - руководителям организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности надлежит проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению, которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (протирание дезинфицирующими салфетками или ветошью с дезинфицирующими растворами ручек дверей, поручней, столов, спинок стульев, подлокотников кресел, оконных ручек, оргтехники, дезинфекция санитарно-технического оборудования), с кратностью обработки каждые 2 часа.
Согласно ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" введен режим повышенной готовности на территории Приморского края, установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который является обстоятельством непреодолимой силы.
Из материалов дела следует, что при проведении на основании распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки в отношении ООО "...", осуществляющего деятельность в сфере розничной реализации продукции в магазине "...", расположенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в период с ... по ... часов выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период неблагополучной ситуации, при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в частности п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01, п. 2.20 СП 3.5.1378-03, выразившиеся в следующем:
-на предприятии отсутствуют дезинфицирующие средства вирулицидного действия, фактически используется бытовое отбеливающее средство на основе гипохлорида натрия - "..." и дезинфицирующее средство "...", в рекомендации которого указано, что последнее обладает только антимикробным и противогрибковым действием.
-не представлены документы на должностных лиц, занимающихся дезинфекционной деятельностью, подтверждающие прохождение последними обучения по теме "Актуальные вопросы дезинфекции".
Таким образом, мероприятия по проведению профилактических и дезинфицирующих мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), проводимые ООО "..." в магазине "..." по вышеуказанному адресу не позволяют в полной мере исполнить постановление Главного государственного санитарного врача Приморского края от 12.03.2020г. N 10, что явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "..." протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "..." административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, Актом проверки юридического лица N от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской ЕГРЮЛ и иными материалами дела.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дал надлежащую правовую оценку действиям ООО "..." административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Вместе, с тем, в силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Полагаю, что имеются основания для изменения постановления судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела усматривается, что в вину ООО "..." вменяется не представление на момент проведения проверки документов на должностных лиц, занимающихся дезинфекционной деятельностью, подтверждающих прохождение последними обучения по теме "Актуальные вопросы дезинфекции", что является нарушением п.2.20 СП 3.5.1378-03.
В силу п. 2.20 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 09.06.2003г. N 131 лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами.
Согласно п. 1.2 вышеуказанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность).
Однако из материалов дела, а также выписки из ЕГРЮЛ следует, что деятельность ООО "..." не отнесена к дезинфекционной деятельности, а, следовательно, нарушение п.2.20 СП 3.5.1378-03 подлежит исключению из описательно-мотивировочной части постановления судьи районного суда.
Указанные обстоятельства на квалификацию действий ООО "..." не влияют, так как в вину Обществу вменяется помимо данного нарушения вменены иные нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако имеются основания для снижения назначенного ООО "..." наказания.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Таким образом, руководствуясь положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ, принятого в целях применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, и, приняв во внимание, что ООО "..." ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, отягчающих обстоятельств административным органом не установлено, принимая во внимание финансовое положение Общества в условиях спада экономики в связи с пандемией коронавирусной инфекции и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.
С учетом изложенного, постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению путем снижения назначенного ООО "..." наказания в виде административного штрафа до ... рублей.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "..." изменить, исключить из описательно-мотивировочной части вывод о нарушении ООО "..." требований п.2.20 СП 3.5.1378-03 в части не предоставления на момент ДД.ММ.ГГГГ документов на должностных лиц ООО "...", занимающихся дезинфекционной деятельностью, подтверждающих прохождение последними обучение по теме "Актуальные вопросы дезинфекции", размер административного наказания в виде штрафа с ... рублей снизить до ... рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Жалобу удовлетворить частично.
Судья Л.П. Бондаренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка