Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 12-65/2022

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Даминовой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Агзамова Ф.Ф. на постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Агзамова Ф.Ф.,

установила:

постановлением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2021 года Агзамов Ф.Ф. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Не соглашаясь с постановлением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2021 года, Агзамов Ф.Ф. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит судебный акт изменить, ссылаясь на существенные процессуальные нарушения, допущенные судом при рассмотрении дела в его отсутствие без надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания Агзамова Ф.Ф., должностного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Октябрьский, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2014 года N 715.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в редакции, действовавшей на день выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с подпунктом 2.1 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в ред. от 18 сентября 2020 года, действовавшей на день выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) необходимо обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (адрес) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (адрес) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

Согласно подпункту 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в редакции от 18 сентября 2020 года, действовавшей на день выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (адрес). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Согласно п. 2.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 (далее - СП 3.1.3597-20), к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19, относится, в том числе, мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

В соответствии с п. 4.1 СП 3.1.3597-20 (в редакции от 13 ноября 2020 года, действовавшей на день выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 (в редакции от 13 ноября 2020 года, действовавшей на день выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска и др.

Как следует из материалов дела, 08 марта 2021 года Агзамов Ф.Ф. прибыл на территорию Российской Федерации из ... Республики на самолете авиарейсом N.... При этом Агзамов Ф.Ф. не выполнил требования по заполнению на ЕГПУ (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (адрес) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс), в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не разместил информацию о результате лабораторного обследования на COVID-19 методом ПЦР на ЕГПУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результате теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (адрес).

Указанные обстоятельства подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении от 02 декабря 2021 года (л.д. 1 - 4);

копией анкеты для пребывающих авиарейсами в Российскую Федерацию для пересечения границы, согласно которой Агзамов Ф.Ф. 08 марта 2021 года прибыл авиарейсом на территорию Российской Федерацию из адрес (л.д. 9);

информацией из корпоративного портала Роспотребнадзора об отсутствии регистрации Агзамова Ф.Ф. и размещенных им результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (л.д. 10).

Все представленные доказательства проверены судьей Октябрьского городского суда Республики Башкортостан в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья Октябрьского городского суда Республики Башкортостан пришел к правильному выводу о совершении Агзамовым Ф.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка действиям лица даны верные. Постановление вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что дело рассмотрено судом в отсутствие Агзамова Ф.Ф., не влечет удовлетворение жалобы и отмену оспариваемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, судебная повестка о времени и месте рассмотрения дела - 24 декабря 2021 года Агзамову Ф.Ф. была направлена по месту его жительства: адрес заказным письмом с уведомлением, возвращена в суд с отметкой почтовой службы: "Истек срок хранения" (л.д. 15).

Согласно разъяснению постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 (п. 6) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

На рассмотрение дела об административном правонарушении Агзамов Ф.Ф. не явился, своевременное получение почтовой и телеграфной корреспонденции по месту своего жительства не обеспечил, сведений о причинах своей неявки в судебное заседание суду не сообщил, защитника для участия в деле не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Копия постановления судьи от 24 декабря 2021 года направлена ему 28 декабря 2021 года по вышеуказанному адресу, вручена 03 января 2022 года (л.д. 18, 20).

Таким образом, принимая во внимание вышеприведенную правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, дело об административном правонарушении в отношении Агзамова Ф.Ф. было обоснованно рассмотрено в его отсутствие, извещение о времени и месте рассмотрения дела при указанных выше обстоятельствах является надлежащим, нарушений права на защиту не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения судебного постановления.

Так, признавая Агзамова Ф.Ф. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья городского суда вменил ему в качестве нарушения неразмещение информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и ЕГПУ, в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, заполнив форму "Предоставление сведений о результате теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (адрес), со ссылкой на нарушение положений пп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".

Между тем, редакцией названного постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 сентября 2020 года, действовавшей на день выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотрено размещение информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и ЕГПУ, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, а не четырех, как указано судьей в обжалуемом постановлении.

Таким образом, постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2021 года в указанной части подлежит изменению.

Кроме того, в соответствии с частями 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о наступлении вредных последствий правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным изменить назначенное Агзамову Ф.Ф. административное наказание, снизив наполовину размер административного штрафа с учетом требований ч. ч. 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу Агзамова Ф.Ф. удовлетворить.

Постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Агзамова Ф.Ф. изменить:

указав в описательно-мотивировочной части на то, что он "в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не разместил информацию о результате лабораторного обследования на COVID-19 методом ПЦР на ЕГПУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результате теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (адрес)", вместо "в течение четырех календарных дней";

снизить размер назначенного административного штрафа до 7 500 рублей.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья городского суда Давлетшин М.Р. (дело N...)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка