Решение Кемеровского областного суда от 10 февраля 2021 года №12-65/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года Дело N 12-65/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Розница К-1" по жалобе директора общества на постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 21 декабря 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 21 декабря 2020г. ООО "Розница К-1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 100 000 рублей.
В жалобе директор ООО "Розница К-1" просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на невозможность приобретения бесконтактных термометров для всей сети магазинов; виновные действия покупателей, а не торговой организации за несоблюдения масочного режима покупателями; необоснованность выводов должностного лица о том, что для измерения температуры тела работники проходят по коридорам (помещениям), где осуществляется хранение пищевых продуктов; рекомендательный характер мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекции; возможность признания правонарушения малозначительным.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Болотникову О.А. (доверенность N 7/2021 от 14 января 2021г.), прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, на основании поступивших обращений в связи с возникновением реальной угрозы жизни и здоровью граждан по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Розница К-1", осуществляющего свою деятельность в предприятиях торговли "Мария-Ра", расположенных в г. Кемерово по адресам: пр. Шахтеров, 54, ул. Стадионная, 28, пр. Октябрьский, 56, ул. Сарыгина, 35а, ул. Д. Бедного, 1, ул. Новогодняя, 14, ул. Новогодняя, 4, бульвар Осенний, 1, бульвар Строителей, 11, пр. Московский, 11, ул. 40 лет Октября, 8, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 11, выявлено нарушение требований законодательств в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: п.п. 1.5, 1.6, 1,7, 1.11, 1.11.1, 1.14, 4.2, 4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе", п. 1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 3 июня 2020г. N 20 "О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. N 11, п. 2.6 СП 3.1./3.2.3146/13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", что выразилось в следующем:
7 августа 2020г. в магазине "Мария-РА" в г. Кемерово по адресу: ул. Шахтеров, 54, установлено: при входе в организацию работников торговли не обеспечена возможность обработки рук кожными антисептиками; не обеспечен ежедневный осмотр и допуск до работы сотрудников организации и заполнение учетной документации на объекте; на проходной не обеспечена социальная дистанция между работниками: на полу отсутствует разметка для дистанцирования сотрудников; не осуществляется контроль температуры тела работников по окончании рабочего дня; отсутствует бесконтактный термометр для измерения температуры тела работников; не осуществляется контроль за соблюдением масочного режима посетителями организации торговли; не обеспечено наличие отдельного помещения для изоляции работников предприятия при появлении симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда скорой помощи.
7 августа 2020г. при проверке предприятия торговли, расположенного по адресу: ул. Стадионная, 28, установлено следующее: на входе для сотрудников магазина на полу отсутствует разметка для ограничения контактов; отсутствует бесконтактный термометр для измерения температуры тела работников; не обеспечено наличие отдельного помещения для изоляции работников предприятия при появлении симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда скорой помощи; отсутствует журнал выдачи масок и перчаток; в тележках и корзинах мелкий сор, что свидетельствует о неэффективной их обработке; в торговом зале разметка для обеспечения дистанции между покупателями отсутствует; не обеспечено наличие отдельного помещения для изоляции работников предприятия при появлении симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда скорой помощи; работники магазина не обеспечены масками в достаточном количестве (с заменой каждые 2 часа с запасом на 7 дней). В наличии 110 масок - запас на 3 дня; в торговом зале разметка для обеспечения дистанции между покупателями отсутствует.
10 августа 2020г. по адресу: пр. Московский,11, установлено следующее: при входе работников в предприятие торговли не осуществляется измерение температуры тела; измерение температуры тела проводится в административном кабинете, при этом работники проходят по коридорам (помещения), где осуществляется хранение запаса пищевых продуктов; отсутствует бесконтактный термометр для измерения температуры тела работников; не осуществляется контроль за соблюдением масочного режима посетителями организации торговли; не обеспечено наличие отдельного помещения для изоляции работников предприятия при появлении симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда скорой помощи.
10 августа 2020г. при проверке предприятия торговли, расположенного по адресу: пр. Октябрьский, 56 установлено следующее: при входе в организацию торговли контроль температуры тела работников не обеспечен; измерение температуры тела проводится в кабинете директора электронным термометром (бесконтактный термометр отсутствует); не обеспечено наличие отдельного помещения для изоляции работников предприятия при появлении симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда скорой помощи; работники магазина не обеспечены масками в достаточном количестве (с заменой каждые 2 часа с запасом на 7 дней). В наличии 39 масок. Запас дезинфицирующих средств не обеспечен на 7 дней работы магазина; в торговом зале разметка для обеспечения дистанции между покупателями отсутствует.
11 августа 2020г. при проверке предприятия торговли, расположенного по адресу: ул. Новогодняя, 14, установлено следующее: отсутствует бесконтактный термометр для измерения температуры тела работников; не обеспечено наличие отдельного помещения для изоляции работников предприятия при появлении симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда скорой помощи; отсутствует журнал выдачи масок и перчаток.
12 августа 2020г. при проверке предприятия торговли, расположенного по адресу: ул. Новогодняя, 4, установлено следующее: отсутствует бесконтактный термометр для измерения температуры тела работников; не обеспечено наличие отдельного помещения для изоляции работников предприятия при появлении симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда скорой помощи; отсутствует журнал выдачи масок и перчаток.
12 августа 2020г. при проверке предприятия торговли, расположенного по адресу: ул. Сибиряков-Гвардейцев, 11 установлено следующее: на дезинфицирующее средство "ДП-2Т Улучшенный" отсутствует инструкция по применению и журнал по расходу дезинфицирующего средства; в торговом зале разметка для обеспечения дистанции между покупателями отсутствует; работники магазина не обеспечены масками в достаточном количестве (с заменой каждые 2 часа с запасом на 7 дней). В наличии 44 маски. Запас антисептиков отсутствует; перед входом в торговый зал для посетителей имеется жидкость для обработки рук с дозатором без маркировки, на которую не представлены документы, внутри помещения кожный антисептик отсутствует; при входе в организацию работников торговли не обеспечена возможность обработки рук кожными антисептиками; отсутствует бесконтактный термометр для измерения температуры тела работников; не обеспечено наличие отдельного помещения для изоляции работников предприятия при появлении симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда скорой помощи.
12 августа 2020г. при проверке предприятия торговли, расположенного по адресу: ул. Демьяна Бедного, 1, установлено следующее: работники магазина не обеспечены масками в достаточном количестве (с заменой каждые 2 часа с запасом на 7 дней). В наличии 50 масок; на входе для сотрудников магазина отсутствует разметка для ограничения контактов; отсутствует бесконтактный термометр для измерения температуры тела работников; не обеспечено наличие отдельного помещения для изоляции работников предприятия при появлении симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда скорой помощи.
13 августа 2020г. при проверке предприятия торговли, расположенного по адресу: б-р Строителей, 11, выявлено следующее: отсутствует бесконтактный термометр для измерения температуры тела работников; не обеспечено наличие отдельного помещения для изоляции работников предприятия при появлении симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда скорой помощи.
14 августа 2020г. при проверке предприятия торговли, расположенного по адресу: ул. Сарыгина, 35а, установлено следующее: отсутствует бесконтактный термометр для измерения температуры тела работников; не обеспечено наличие отдельного помещения для изоляции работников предприятия при появлении симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда скорой помощи.
17 августа 2020г. по адресу: б-р Осенний,1, установлено следующее: не осуществляется контроль температуры тела работников по окончании рабочего дня; отсутствует бесконтактный термометр для измерения температуры тела работников; не обеспечено наличие отдельного помещения для изоляции работников предприятия при появлении симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда скорой помощи; не осуществляется контроль за соблюдением масочного режима посетителями организации торговли.
19 августа 2020г. при проверке предприятия торговли, расположенного по адресу: ул. 40 лет Октября, 8, установлено следующее: при входе работников в предприятие торговли не осуществляется измерение температуры тела; измерение температуры тела проводится в административном кабинете, при этом работники проходят по коридорам (помещения), где осуществляется хранение запаса пищевых продуктов; не осуществляется контроль за соблюдением масочного режима посетителями организации торговли; не обеспечено наличие отдельного помещения для изоляции работников предприятия при появлении симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда скорой помощи.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13 октября 2020г. в отношении ООО "Розница К-1" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Рассматривая дело, судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Розница К-1" состава указанного правонарушения.
Факт совершения обществом данного административного правонарушения подтвержден совокупностью материалов дела, в том числе, протоколами осмотра, актом проверки, экспертными заключениями, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела. Представленные в дело доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, несостоятельны.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе" (п.1) предусмотрена обязанность руководителей предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019: в том числе:
между работниками на проходной обеспечить социальную дистанцию не менее 1,5 метра (п. 1.5);
обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.
Обеспечить наличие отдельного помещения для изоляции работника при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи (п.1.6).
На входе в организацию (а в случае наличия отдельных входов для работников и для посетителей - на каждом таком входе) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры (п. 1.7).
Обеспечить работников предприятия масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается.
Обеспечить учет выдачи масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов (п. 1.11).
Обеспечить контроль за соблюдением работниками и посетителями (в т.ч. клиентами, потребителями, пассажирами и др.) масочного режима (использования средств защиты органов дыхания) при нахождении в организации, транспортном средстве общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси (п.1.11.1).
Обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы) (п.1.14).
Руководителям организаций, осуществляющих деятельность по торговле продовольственными и непродовольственными товарами:
обеспечить наличие дозаторов с антисептиками на входе в организацию торговли и внутри помещения (п.4.2).
обеспечить социальную дистанцию между покупателями не менее 1,5 метров (п. 4.3).
Пунктом 1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 3 июня 2020г. N 20 "Изменения и дополнения в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. N 11" предусмотрена обязанность обеспечения проведения качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания.
Пунктом 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" предусмотрено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Невыполнение указанных выше требований санитарного законодательства установлено административным органом при проведении проверки.
Доводы о выполнении обществом всех требований по предотвращению распространения коронавирусной инфекции опровергаются представленными в деле доказательствами.
Довод жалобы о рекомендательном характере мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, не может быть принят и основан на неверном толковании закона.
Согласно п. 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 22 мая 2020г. N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В соответствии со ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Несогласие законного представителя общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что судом допущено нарушение норм материального права.
Выявленное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку, вопреки доводам жалобы, невыполнение требований санитарного законодательства в установленном проверкой объеме в организации торговли продовольственными товарами создает непосредственную угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 21 декабря 2020г. оставить без изменения, жалобу директора ООО "Розница К-1" - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка