Решение Оренбургского областного суда от 20 марта 2018 года №12-65/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2018 года Дело N 12-65/2018
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Горковской Ж.В., с участием переводчика Мустафаева Э.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мустафаевой Телли Рашид кызы на постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 28 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Мустафаевой Телли Рашид кызы,
установил:
постановлением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 28 февраля 2018 года Мустафаева Т.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации совместно с несовершеннолетними детьми: М.М.Р., *** 2001 года рождения, М.Н.Р., *** 2002 года рождения, М.О.Р., *** 2004 года рождения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Мустафаева Т.Р. просит об отмене вышеуказанного постановления судьи районного суда от 28 февраля 2018 года.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения Мустафаевой Т.Р. поддержавшей доводы жалобы, допросив свидетеля, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствую/щий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 15 ноября 2017 года в 14 часов 40 минут в с. Асекеево Бугурусланского района Оренбургской области выявлена гражданка Республики Азербайджан Мустафаева Т.Р., которая нарушила режим пребывания в Российской Федерации, а именно: 16 апреля 2017 года (дата штампа пограничного контроля в паспорте и миграционной карте) въехала на территории Российской Федерации в порядке, не требующим получения визы. По истечению срока пребывания на территории Российской Федерации (90 суток с момента въезда), не выехала из Российской Федерации, законных оснований пребывания на территории Российской Федерации не имела, чем нарушила требования ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ.
Выводы, изложенные в постановлении о назначении Мустафаевой Т.Р. административного наказания, о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, сделаны судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, в частности: протокола об административном правонарушении; сведений ФМС России АС ЦБДУИГ; объяснений и показаний Мустафаевой Т.Р.; рапортом УУП ОМВД России по Асекеевскому району Оренбургской области Г.Н.Г. и другими материалами дела, оцененных судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия Мустафаевой Т.Р. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В жалобе Мустафаева Т.Р. выражает несогласие с назначенным ей наказанием в виде административного выдворения. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что на территории Российской Федерации проживает с 2002 года, у нее трое несовершеннолетний детей, которые обучаются в Асекеевской общеобразовательной школе. Дети не знают азербайджанского языка. Младший сын является гражданином Российской Федерации. Кроме того, Мустафаева Т.Р. в своей жалобе указывает, что она поддерживает тесные семейные отношения со своим родным дядей и двоюродными братьями, которые являются гражданами Российской Федерации, проживают в с. Асекеево и помогают в воспитании детей, других родственников у нее нет.
Доводы заявителя не влекут удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со ст. 3 и 8, а также с п. 1 ст. 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2013 года N 902-О).
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, однако наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О).
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Как участник правоотношений, регулируемых миграционным законодательством, Мустафаева Т.Р. не могла не осознавать последствий несвоевременного выезда за пределы Российской Федерации, а также не знать о порядке пребывания на территории Российской Федерации.
Так, согласно представленным материалам Мустафаева Т.Р. продолжительное время (более 90 суток) находилась на территории Российской Федерации без законных на то оснований, при этом необходимых мер для получения документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, Мустафаева Т.Р. не предпринимала, в органы УФМС по данному вопросу не обращалась, в период с 2015 года по 2017 год привлекалась к административной ответственности за нарушение требований миграционного законодательства Российской Федерации.
Приведенные в жалобе сведения о наличии у Мустафаевой Т.Р. троих детей, которые обучаются в Асекеевской общеобразовательной школе, не свидетельствуют о несправедливости вынесенного 28 февраля 2018 года постановления и не являются основанием к его отмене или изменению.
Довод жалобы о том, что младший сын является гражданином Российской Федерации, опровергается материалами дела, а именном ответом Управления по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области, где указано, что М.О.Р., *** 2004 года рождения, не значится в числе лиц, приобретших гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.
В автоматизированной системе "Центральный банк данных по учету иностранных граждан" М.О.Р. не значится. Мустафаева Т.Р., *** 1980 года рождения, является гражданкой Республики Азербайджан, а также единственным родителем М.О.Р.
Согласно законодательству Российской Федерации, гражданство несовершеннолетних детей определяется гражданской принадлежностью родителей на момент их рождения.
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что упоминание М.О.Р. в настоящей жалобе о наличии у нее ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, приведено с целью избежания дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
То обстоятельство, что в настоящее время на территории Российской Федерации проживают двоюродный брат заявителя и ее дядя, которые являются гражданами Российской Федерации, не является основанием для освобождения ее от ответственности за совершенное правонарушение. Согласно пояснением Мустафаевой Т.Р. она проживает одна с тремя детьми, указанные родственники проживают отдельно, следовательно, факт наличия семейных отношений, ведения общего хозяйства между заявителем и ее родственниками, не установлен. Кроме того, из пояснений Мустафаевой Т.Р. на территории Республики Азербайджан проживает её мать и родной брат.
В связи с этим, нет оснований считать, что Мустафаева Т.Р. имеет устойчивые социальные связи на территории России и со стороны публичных властей допущено необоснованное вмешательство в осуществление права Мустафаевой Т.Р. на уважение ее личной и семейной жизни либо нарушены права детей. Основания для применения положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод отсутствуют.
Доводы жалобы не влекут отмену постановления судьи, так как не опровергают правильные выводы судьи о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.
Постановление о привлечении Мустафаевой Т.Р. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Назначенное Мустафаевой Т.Р. административное наказание, в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации совместно с несовершеннолетними детьми в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, принято в соответствии с требованиями ст. 3.10, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления суда, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.
Вместе с тем, в судебном заседании в Оренбургском областном суде установлено, что у Мустафаевой Т.Р. отсутствуют денежные средства и надлежащими образом оформленные документы. Указанные обстоятельства исключают возможность для добровольного исполнения назначенного административного наказания в виде административного выдворения, поскольку препятствуют самостоятельному выезду из Российской Федерации совместно с несовершеннолетними детьми.
Оснований для помещения Мустафаеву Т.Р. в Центр временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Беляевскому району (ЦВСИГ) суд не усматривает, поскольку она имеет несовершеннолетних детей, содержание которых исключается в условиях специального учреждения для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу об изменении постановления судьи районного суда в части формы административного выдворения и исключении из постановления ссылки на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации, указав о том, что гражданка Республики Азербайджан Мустафаева Т.Р. подлежит административному выдворению за пределы Российской Федерации вместе с несовершеннолетними детьми в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации без помещения в Центр временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Беляевскому району (ЦВСИГ).
Изменение формы административного выдворения не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 28 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Мустафаевой Телли Рашид кызы изменить.
Исключить из постановления ссылку на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации, указав о том, что гражданка Республики Азербайджан Мустафаева Телли Рашид кызы (паспорт N, сроком действия до *** 2021 года, проживающая по адресу: Оренбургская область, Асекеевский район, с. Асекеево, ул. Набережная, д. N) подлежит административному выдворению за пределы Российской Федерации вместе с несовершеннолетними детьми:
М.М.Р., *** 2001 года рождения (свидетельство о рождении N),
М.Н.Р., *** 2002 года рождения (свидетельство о рождении N),
М.О.Р., *** 2004 года рождения (свидетельство о рождении N) в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации без помещения в Центр временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Беляевскому району (ЦВСИГ).
Изменить порядок исполнения административного наказания в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации: исключить из резолютивной части постановления указание о возложении обязанности по его исполнению на Отделение МВД РФ по Асекеевскому району Оренбургской области, поручив исполнение Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка