Решение Верховного Суда Республики Алтай от 26 декабря 2017 года №12-65/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2017 года Дело N 12-65/2017
Администрация МО "Соузгинское сельское поселение" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 16 ноября 2017 года Администрация МО "Соузгинское сельское поселение" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
С указанным постановлением не согласился защитник Администрации МО "Соузгинское сельское поселение" Кочергин М.Ю. и обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит постановление судьи изменить, заменив административный штраф на предупреждение.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника Администрации МО "Соузгинское сельское поселение" Беликову И.А., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Т.И.М., полагавшую постановление законным и обоснованным, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме
В соответствии с ч.1 ст. 21 ФЗ РФ "О прокуратуре РФ" N 2202-1 от 17.01.1992 года предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Из ч. ч. 3, 4 ст. 22 ФЗ РФ "О прокуратуре РФ" N 2202-1 от 17.01.1992 года следует, что прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в ч. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона, а указанные должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверки по факту допущенных нарушений незамедлительно.
В силу ч. 1 ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ" N 2202-1 от 17.01.1992 года представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заместителем прокурора Майминского района Республики Алтай в адрес Администрации МО "Соузгинское сельское поселение" направлялось представление от 5 июня 2017 года об устранении нарушений бюджетного, земельного и гражданского законодательства и законодательства, регламентирующего ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов, причин и условий, им способствующих, и недопущении их впредь; рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших нарушение закона, к установленной законом ответственности; рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры района с заблаговременным письменным уведомлением о времени и месте рассмотрения; сообщении о результатах рассмотрения представления и о принятых мерах в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.
Заместителем прокурора Майминского района Республики Алтай в отношении Администрации МО "Соузгинское сельское поселение" 17 октября 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении ввиду наличия в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку представление прокурора от 5 июня 2017 года юридическим лицом было получено 9 июня 2017 года, а ответ поступил в прокуратуру лишь 22 сентября 2017 года.
Судья районного суда признал вину юридического лица доказанной, пришел к выводу о том, что Администрации МО "Соузгинское сельское поселение" не выполнила требования прокурора в установленный законом срок.
По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное юридическим лицом и предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, составляет три месяца.
При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, если в требовании прокурора была обозначена дата, с наступлением которой связано совершение определенных действий, срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение данных действий начинает течь с момента наступления данной даты, заканчивается по истечении трех месяцев.
Из вышеизложенного следует, что срок привлеченияАдминистрации МО "Соузгинское сельское поселение" к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ начал исчисляться с 10 июля 2017 года, когда не было выполнено требование прокурора, и, следовательно, закончился 10 октября 2017 года.
Соответственно, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 октября 2017 года и постановление судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 16 ноября 2017 года вынесены за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что влечет признание их незаконными, а судебное постановление подлежащим отмене.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности и об административной ответственности лица обсуждаться не может.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 16 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации МО "Соузгинское сельское поселение" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка