Решение Кемеровского областного суда от 18 января 2016 года №12-65/2016

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 января 2016 года Дело N 12-65/2016
 
г. Кемерово 18 января 2016 года
Судья Кемеровского областного суда Недорезов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы директора АНО ДПО «Учебно-методический центр ОТиПБ» ФИО1 и защитника ФИО2 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 26 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр охраны труда и промышленной безопасности» (АНО ДПО «Учебно-методический центр ОТиПБ»),
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 26 октября 2015 года АНО ДПО «Учебно-методический центр ОТиПБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 100 000 рублей.
В жалобах директор АНО ДПО «Учебно-методический центр ОТиПБ» ФИО1 и защитник ФИО2 просят постановление отменить, полагая, что оно является незаконным и необоснованным.
ФИО1 и ФИО2, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявили, поэтому считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, выслушав главных специалистов отдела лицензирования и лицензионного контроля Кузбассобрнадзора ФИО3 и ФИО4, возражавших против удовлетворения жалоб, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «д» п. 6 Положения.
В соответствии с п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.12.2015 года № 1313), лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в РФ», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
Из материалов дела следует, что 26 октября 2015 года, признавая виновным АНО ДПО «Учебно-методический центр ОТиПБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о нарушении обществом требований, предусмотренных пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», которое выразилось в отсутствии трудовых договоров с преподавателями ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28
Однако, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2015 года № 1313 в Положение о лицензировании образовательной деятельности внесены изменения, вступившие в силу 15 декабря 2015 года, в соответствии с которыми в п.п. «д» п. 6 слова «педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры» заменены словами «в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников».
В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Учитывая, что Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2015 года № 1313, вступившего в силу 15 декабря 2015 года, заключение трудовых договоров с преподавателями из перечня лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности исключено, каких-либо иных нарушений АНО ДПО «Учебно-методический центр ОТиПБ» не вменялось, обжалуемое постановление к исполнению не обращено, то положения Постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2015 года № 1313 распространяются на АНО ДПО «Учебно-методический центр ОТиПБ», совершившего деяние до 15 декабря 2015 года.
Таким образом, действия АНО ДПО «Учебно-методический центр ОТиПБ», не заключившего трудовые договоры с преподавателями, не являются нарушением пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.12.2015 года № 1313), следовательно, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 26 октября 2015 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 26 октября 2015 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр охраны труда и промышленной безопасности» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Судья Д.В. Недорезов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка