Решение от 01 августа 2014 года №12-65/2014

Дело № 12-65/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Косиха                                                                                                                     01 августа 2014 года
 
    Судья Косихинского районного суда Алтайского края Максачук А.И.,
 
    с участием заявителя - директора МБОУ «Озеро-Красиловская ООШ» Лысенко Я.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора МБОУ «Озеро-Красиловская ООШ» Лысенко Я.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, вынесенное по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ государственным инспектором г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору Орликовым А.А. директор МБОУ «Озеро-Красиловская ООШ» Лысенко Я.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
 
    Лысенко Я.В. обратилась в Косихинский районный суд с жалобой на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. В жалобе Лысенко Я.В. просит постановление инспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору Орликова А.А. отменить. В обосновании доводов жалобы указала, что ДД.ММ.ГГГГ подвергнута административному штрафу за нарушение правил пожарной безопасности в помещении МБОУ «Озеро-Красиловская ООШ» расположенной по адресу:<адрес>. Считает наложенное взыскание необоснованным, поскольку выполнение данных мероприятий требуют значительных средств, учредителем комитетом Администрации Косихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи данные средства в течение 2013-2014 года не выделялись. Кроме того, указала, что исполняет обязанности директора школы по совместительству и непродолжительный срок.
 
    В судебном заседании Лысенко Я.В. жалобу поддержала, пояснила, что правонарушение возникло из-за трудного материального положения учреждения. Учредителем комитетом Администрации Косихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи денежные средства не выделялись, самостоятельных источников дохода школа не имеет, и финансируется только за счет учредителя. Непосредственно ей, как должностным лицом были приняты все возможные меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности, поданы ходатайства о выделении денежных средств на устранение нарушений. Однако денежные средства, в 2013 - 2014 годах не выделялись, что подтверждается ответом учредителя. Кроме того, пояснила, что исполняет обязанности директора школы по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ, по основной работе является учителем иностранного языка, биологии и информатики. Просит суд постановление государственного инспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ отменить и административное дело в отношении неё прекратить, поскольку нет её вины в указанных инспектором нарушениях.
 
    Выслушав Лысенко Я.В., исследовав письменные доказательства по делу, судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.
 
    В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    Из материалов настоящего дела следует, что государственным инспектором г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору Орликовым А.А. была проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в помещении МБОУ «Озеро-Красиловская ООШ» расположенной по адресу:<адрес>.
 
    По результатам проверки в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № проверяющим лицом указано следующее нарушение требований пожарной безопасности:
 
    1) Не обеспечены осмотр и проверка огнетушителей, огнетушители находятся в неисправном состоянии, журнал учёта огнетушителей не ведётся (п. 478 ППР в РФ).
 
    Протокол об административном правонарушении является основным документом предшествующей подготовки к рассмотрению дела стадии административного процесса, который должен содержать сведения, позволяющие рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении отнесен ст.26.2 ч.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.
 
    По результатам рассмотрения дела государственным инспектором г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору Орликовым А.А. директор МБОУ «Озеро-Красиловская ООШ» Лысенко Я.В. признана виновной в совершении административных правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
 
    При этом в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным по результатам рассмотрения протокола и материалов об административном правонарушении должностным лицом указано два нарушения пожарной безопасности:
 
    1) Не разработана, утверждённая руководителем, инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (ППР РФ п. 2);
 
    2) Не обеспечены осмотр и проверка огнетушителей, огнетушители находятся в неисправном состоянии, журнал учёта огнетушителей не ведётся (п. 478 ППР в РФ);
 
    Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд учитывает, что факт допущенного нарушения пожарной безопасности - не обеспечены осмотр и проверка огнетушителей, огнетушители находятся в неисправном состоянии, журнал учёта огнетушителей не ведётся, установлен, Лысенко Я.В. его не оспаривает, что подтверждено её объяснениями в протоколе об административном правонарушении, не оспаривался указанный факт Лысенко Я.В. и в судебном заседании.
 
    Вместе с тем, ввиду недоказанности обстоятельств другого нарушения - не разработана, утверждённая руководителем, инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (ППР РФ п. 2) суд исключает его из объема вмененного.
 
    В соответствии с пунктом 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (в редакции Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 N 113), руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    В соответствии с требованиями ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Согласно уставу МБОУ «Озеро-Красиловская ООШ» учредителем школы является комитет администрации Косихинского района по образованию и делам молодежи, и финансирование школы осуществляется им же.
 
    Согласно выписки из приказа комитета администрации Косихинского района по образованию № от ДД.ММ.ГГГГ Лысенко Я.В. назначена исполняющей обязанности директора МБОУ «Озеро-Красиловская ООШ» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В судебном заседании установлено, что Лысенко Я.В. на момент проверки являлась и.о. директора МБОУ «Озеро-Красиловская ООШ» и лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, в связи с чем, Лысенко Я.В., в соответствии со ст.ст.37-38 Закона «О пожарной безопасности» обязана была соблюдать требования пожарной безопасности в помещениях МБОУ «Озеро-Красиловская ООШ».
 
    Являясь должностным лицом, Лысенко Я.В. выполняла распорядительные функции по своевременному выявлению и устранению нарушений требований пожарной безопасности. Согласно представленных ходатайств директор школы в 2013-2014 годах неоднократно обращалась к учредителю с просьбой выделить средства: для замены неисправных огнетушителей. Несмотря на это средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности в 2013-2014 году не выделялись, что подтверждается справкой председателя комитета администрации Косихинского района по образованию и делам молодежи. Суд, также учитывает и то обстоятельство, что Лысенко Я.В. исполняет обязанности директора школы по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ, по основной работе является учителем иностранного языка, биологии и информатики. За указанный период ею были приняты все возможные меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности, поданы ходатайства о выделении денежных средств: 12.02.2014 года, 15.04.2014 года, 23.05.2014 года.
 
    С учетом этого у должностного лица директора МБОУ «Озеро-Красиловская ООШ» Лысенко Я.В. отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, так как ей были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению и устранению допущенных нарушений, с учетом непродолжительного периода её работы в занимаемой должности.
 
    Судья считает, что доказательств вины должностного лица Лысенко Я.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, не представлено.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.         
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Установлено при рассмотрении жалобы, что вина должностного лица Лысенко Я.В. в нарушении правил пожарной безопасности не доказана.
 
    При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении Лысенко Я.В. по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
    Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 99.7 КоАП РФ, ст. 99.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Лысенко Я.В. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                                             А.И. Максачук