Решение от 28 мая 2014 года №12-65/2014

Дело №12-65/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    28 мая 2014 года г. Асбест
 
    Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Вахнин С.А., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Асбесте и Белоярском районе Хованова И.Б.. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Асбестовского судебного района Свердловской области Забировой Е.Ю. от 12.03.2014 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям поселка Рефтинского» Резниченко Т.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    12.03.2014 года постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области Забировой Е.Ю. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям поселка Рефтинского» Резниченко Т.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Асбесте и Белоярском районе Хованов И.Б.обратился в Асбестовский городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение. В обоснование автор жалобы указал, что ответственность за выполнение выданного в соответствии с санитарным законодательством предписания уполномоченного должностного лица органов Роспотребннадзора за *Номер* от *Дата* об установлении нарушений санитарных правил, согласно его содержанию, возложена именно на директора ГБУ СОН Со «Центр социальной помощи семье и детям поселка Рефтинского» Резниченко Т.В. как на руководителя возлагаемого ей учреждения и как на единоличный исполнительный орган данного юридического лица, а не на какое-либо должностное лицо. Отсутствие Резниченко Т.В. на рабочем месте по любым причинам без прекращения ее полномочий как директора вышеуказанной организации не освобождает данное должностное лицо от исполнения установленной законом обязанности выполнить в срок законное предписание органов государственного надзора об установлении нарушений законодательства. Более того, при проведении проверки органами Роспотребнадзора внеплановой выездной проверки по контролю выполнения указанного предписания было установлено отсутствие организационно-распорядительных документов, возлагавших бы в период отсутствия директора ГБУ СОН СО «Центр социальной помощи семье и детям поселка Рефтинского» Резниченко Т.В. на рабочем месте обязанность выполнить в срок указанное предписание на заместителя директора Алешину О.А., и предусматривавшего бы ответственность данного лица за невыполнение данного предписания. Установленные при проведении органами Роспотребнадзора внеплановой выездной проверки по контролю выполнения указанного предписания отраженные в акте проверки факты длящихся, в связи с чем вновь обнаруженных нарушений санитарных правил, свидетельствовали о невыполнении директором ГБУ СОН СО «Центр социальной помощи семье и детям поселка Рефтинского» Резниченко Т.В. указанной выше обязанности, то есть о наличии в ее бездействии, совершенном виновно в течение продолжительного срока, достаточного для устранения выявленных нарушений законодательства, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, что и послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении.
 
    Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Асбесте и Белоярском районе Хованова И.Б. в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие в связи с большой загруженностью, в котором указал, что на доводах, изложенных в жалобе, и заявленных требованиях настаивает.
 
    Резниченко Т.В. в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания от нее не поступало.
 
    В судебном заседании защитник Богун А.А. с доводами, представленными в жалобе, не согласен, считает постановление мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области Забировой Е.Ю. от 12.03.2014 года законным и обоснованным.
 
    Заслушав мнения сторон, изучив и исследовав доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно частям 2, 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан доводами жалобы и проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта в полном объеме.В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для отмены постановления является существенное нарушение норм процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, как того требуют нормы статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно протоколу об административном правонарушении, в 11 часов 40 минут *Дата* в Государственном Бюджетном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям поселка Рефтинского» должностное лицо (единоличный исполнительный орган юридического лица) – директор данного учрежэдения Резниченко Т.В., на основании положений статей 10 и 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ обязанная выполнять лично и обеспечивать выполнение возглавляемым ей юридическим лицом в срок требований предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, указанное законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, за *Номер* от *Дата* г., об устранении ранее выявленных нарушений законодательства (действующих санитарных правил), ни в установленный предписанием срок «с момента получения предписания, далее постоянно», ни вплоть до указанного момента проведения проверки, не выполнила в части, то есть тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно постановлению мирового судьи, в действиях директора Резниченко Т.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку на момент проверки *Дата* г., проводимой Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Асбесте и Белоярском районе, она не исполняла свои должностные обязанности, в связи с нахождением в очередном оплачиваемом отпуске, на основании приказа и.о. директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям поселка Рефтинского» назначена Алешина О.А.При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 4 Асбестовского судебного района полностью не дана оценка обстоятельствам, на которые указывает заявитель в своей жалобе на постановление мирового судьи об административном правонарушении. Указанные недостатки судебного разбирательства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Поскольку нарушения, допущенные мировым судьей, являются существенными, постановление мирового судьи судебного участка № 4 города Асбеста Свердловской области от 12.03.2014 подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л :Жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Асбесте и Белоярском районе Хованова И.Б. удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка №4 Асбестовского судебного района Свердловской области Забировой Е.Ю. от 12.03.2014 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям поселка Рефтинского» Резниченко Т.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, отменить. Материалы настоящего административного дела направить мировому судье судебного участка № 4 г. Асбестовского судебного района Свердловской области Забировой Е.Ю. на новое рассмотрение. Решение вступает в силу немедленно. Судья                      С.А.Вахнин