Решение от 03 июня 2014 года №12-65/2014

Дело №12-65/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    03 июня 2014 года                         п.Кардымово
 
    Судья Духовщинского районного суда Смоленской области Королева А.Н.,
 
    при секретаре Вишнивецкой Т.Е.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шумилова Ивана Николаевича, на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области №19/14-ГЗ от 03.04.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области №19/14-ГЗ от 03.04.2014 г. Шумилов И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Шумилов И.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Шумилов И.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
 
    Заслушав Шумилова И.Н., изучив жалобу, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной комиссии или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 000 руб. и не более 30 000 руб.
 
    В силу положений ч.ч. 1, 3-5, 7, 9 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
 
    Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар следующие сведения: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электродной форме указания на товарный знак используемого товара.
 
    Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренная частью 4 настоящей статьи может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ. Требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные частями 4 и 6 настоящей статьи части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно.
 
    В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполнения работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    При этом должны быть указаны используемые для определения соответствующим потребностям заказчика или эквивалентности предполагаемого к поставке или использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
 
    В разделе 4 «Основные применяемые материалы, товары и их характеристики Приложения 1 к Информационной карте аукциона заказчиком определены наименования товаров (материалов), которые должны быть использованы подрядчиком при выполнении работ по предмету контракта и их показатели, в числе которых:
 
    - щит распределительный навесной или встраиваемый (вид исполнения: навесной/встраиваемый. Степень защиты IP31/IP54. Толщина металла 0,8/1,2 мм. Цвет корпуса RAL 7035/RAL 7032. Номинальный ток (диапазон): 63 x 125А. Количество модулей минимально 9, максимально 90. Количество рядов (DIN-peek): минимально 1, максимально 6. Габаритные размеры (мм): высота х ширина х глубина не менее 265 не более 520 х не менее 310 и не более 440 х 120);
 
    - дифференцированный автомат выключатель (номинальное напряжение частотой 50 Гц, В 230/400. Номинальный ток In, А 16. Номинальный отключающий дифференциальный ток In, mA 30. Номинальная отключающая способность, А4500. Характеристики срабатывания электромагнитного расцепителя В, С. Рабочая характеристика при наличии дифференциального тока АС. Время отключения при номинальном дифференциальном токе, мс<=40. Число полюсов2/4. Условия эксплуатации УХЛ 4. Степень защиты выключателя IP 20. Электрическая износостойкость, циклов ВО, не менее 6000. Механическая износостойкость, циклов ВО, не менее 20000. Максимальное сечение присоединяемых проводов, мм^2 вход - 25; выход - 16/25*. наличие драгоценных металлов (серебро), г/полюс не менее 0,6 не более 2,0. Масса (2/4-полюсные), кг не менее 0,25. Диапазон рабочих температур, oС - 25 ч +40).
 
    Согласно ч.ч. 1, 3-5 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
 
    Ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов определено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
 
    1) не предоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 закона, или предоставления недостоверных сведений;
 
    2) несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
 
    В п.4 Информационной карты аукционной документации установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в торгах, согласно которой заявка должна содержать согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронном форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложении №1 к Информационной карте и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предполагаемого для использования товара.
 
    Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается.
 
    В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 29.07.2013г. на официальном сайте были размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация. Предметом контракта было выполнение работ по ремонту внутренних электрических сетей СОГБОУ «Кардымовская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
        Согласно протоколу от 09.08.2013г. участнику размещения заказа с порядковым номером 7 (ООО «Дизайн Строй Сервис») отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.1ч.4ст.41.9.ФЗ -94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с тем, что отсутствуют конкретные показатели предлагаемого для выполнения работ товара, соответствующие значениям, установленным в техническом задании: по позиции «Щит распределительный» - неконкретно указано значение показателя «вид исполнения»; по позиции «Дифференцированный автомат выключатель» не указано конкретное значение показателя «максимальное сечение присоединяемых проводов».
 
    Вместе с тем, ООО в первой части заявки по позиции «щит распределительный» указало наименование «щит распределительный навесной, встраиваемый», в колонке «характеристики» - ЩРН-24, ЩРН-36, ЩРН-18, ЩРН-12, вид исполнения: навесной; по позиции «дифференциальный автомат выключатель» указано максимальное сечение присоединяемых проводов, мм^2 вход -25, выход - 16/25. В заявке в отношении предлагаемых к использованию при выполнении работ щитов распределительных «ЩНР-24» ЩНР-36, ЩНР-18, ЩНР-12 конкретно указано значение показателя «вид исполнения» - навесной. Указанные в заявке маркировки (наименования) щитов ЩРН-24 и других также однозначно определяют вид их исполнения - навесной. Указанное в заявке Общества в отношении предполагаемого дифференцированного автомата выключателя АД 12 2Р 16 АЗ 30мА максимальное сечение присоединяемых проводов, мм^2 «вход - 25, выход - 16/25» является конкретным, технически верным и полностью соответствует значению, установленному в аукционной документации.
 
          Таким образом, оснований для отклонения заявки Общества у аукционной комиссии не имелось, а потому отклонение заявки ООО «Дизайн Строй Сервис» по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок от 19.08.2013г. является неправомерным, в связи с чем, в действиях аукционной комиссии содержится нарушение требований ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
 
    Из представленных суду УФАС по Смоленской области материалов дела об административном правонарушении в отношении Шумилова И.Н., следует, что Шумилов И.Н., являясь членом аукционной комиссии государственного заказчика СОГБОУ «Кардымовская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» при рассмотрении первой части заявок на участие в аукционе в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 г.№94-ФЗ проголосовал за отклонение заявки с порядковым номером 7 (ООО «Дизайн Строй Сервис»), чем нарушил порядок отбора участников открытого аукциона.
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 03.04.2014 года №19/14-ГЗ Шумилов И.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Между тем, ст. 2.9 КоАП РФ установлена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
 
    Исходя из этого, решение вопроса о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ должно решаться уполномоченным субъектом на основании всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения конкретных обстоятельств дела. При этом в силу ст. 24.1 КоАП РФ подлежат обязательному выявлению причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.
 
    Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, причины отказа в допуске к участию в аукционе, отсутствие каких-либо существенных негативных последствий, какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного Шумилова И.Н. административного правонарушения.
 
    На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в частности, при наличии обстоятельства, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Разъяснение данного положение нашло отражение в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Так, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    С учетом изложенного, постановление должностного лица антимонопольного органа, вынесенное в отношении Шумилова И.Н. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 03.04.2014 года №19/14-ГЗ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Шумилова Ивана Николаевича прекратить, объявив устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Духовщинский районный суд Смоленской области со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                                                     А.Н.Королева