Решение Самарского областного суда от 03 декабря 2020 года №12-651/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 декабря 2020 года Дело N 12-651/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Стифатова С.Б. на постановление судьи Нефтегорского районного суда Самарской области от 15 октября 2020 года, которым
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества "Нефтегорский газоперерабатывающий завод" прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ
установил
07 сентября 2020 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Корниенко В.А. составлен протокол N ПР-380/993-193-Ю в отношении акционерного общества "Нефтегорский газоперерабатывающий завод" по ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта "Площадка подготовки, переработки и компремирования газа", рег. N А53-00062-0001, I класса опасности, а именно на установке переработки газа, газокомпрессорный цех.
Определением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Корниенко В.А. N ПР-380/993-193-Ю от 10 сентября 2020 года материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Нефтегорский районный суд Самаркой области.
Постановлением судьи Нефтегорского районного суда Самарской области от 15 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества "Нефтегорский газоперерабатывающий завод" прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Заместитель руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Стифатов С.Б. в жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, просит отменить постановление судьи, указывая, что АО "Нефтегорский газоперерабатывающий завод" допустило нарушение требований промышленной безопасности на различных объектах промышленной безопасности, что следует, по его мнению, расценивать как отдельное правонарушение. Просит постановление отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав представителей Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Попову И.В. и Абдрахманову Р.Х., поддержавших доводы жалобы, возражения законного представителя АО "Нефтегорский газоперерабатывающий завод" Копылова С.А. и защитников Даниленко М.С. и Умнова В.В., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектах.
Основанием привлечения АО "Нефтегорский газоперерабатывающий завод" послужили результаты проверки, проведенной в рамках осуществления постоянного государственного надзора по контролю на опасных производственных объектах I класса опасности, в период с 10.08.2020 года по 04.09.2020 года. В ходе проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности на "Площадке подготовки, переработки и компремирования газа", рег. N А53-00062-0001, "Продуктопроводе ШФЛУ НГПЗ-ННК", рег N А53-00062-0004, "Площадке товарного парка". N А53-00062-0005, которые изложены в акте проверки от 04 сентября 2020 года " 06-09-20-144-ПН/А (л.д.33-59).
07 сентября 2020 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Корниенко В.А. составлен протокол N ПР-380/993-193-Ю в отношении акционерного общества "Нефтегорский газоперерабатывающий завод" по ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта "Площадка подготовки, переработки и компремирования газа", рег. N А53-00062-0001, I класса опасности, а именно на установке переработки газа, газокомпрессорный цех (л.д.8-15).
07 сентября 2020 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Корниенко В.А. также составлен протокол N ПР-380/993-192-Ю в отношении акционерного общества "Нефтегорский газоперерабатывающий завод" по ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта "Площадка подготовки, переработки и компремирования газа", рег. N А53-00062-0001, I класса опасности: на установке подготовки газа, на установке переработки газа, газокомпрессорный цех; на ОПО "Площадка товарного парка" АО "НГПЗ", рег. N N 53-00062-0005 (л.д.258-269).
Постановлением государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Корниенко В.А. N ПР-380/993-192-Ю от 17.09.2020 года АО "НГПЗ" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за нарушения требований промышленной безопасности на допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта "Площадка подготовки, переработки и компремирования газа", рег. N А53-00062-0001, I класса опасности: на установке подготовки газа, на установке переработки газа, газокомпрессорный цех; на ОПО "Площадка товарного парка" АО "НГПЗ", рег. N N 53-00062-0005 (л.д.245-257).
Объективная сторона данных составов административных правонарушений заключается в невыполнении виновным лицом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе, в Определении от 27.02.2020 N 497-О, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.
Часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в рамках одной проверки выявлено одно правонарушение требований промышленной безопасности, допущенные Обществом на одном и том же производственном объекте - "Площадка подготовки, переработки и компремирования газа", рег. N А53-00062-0001, I класса опасности.
Позиция должностного лица, изложенная в жалобе, фактически предполагает многократное применение административного наказания за любые отдельные нарушения требований промышленной безопасности. Такой подход, в частности, не соответствует предъявляемым к мерам административной ответственности требованиям соразмерности и справедливости.
Таким образом, прихожу к выводу о том, что суд первой инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном нарушении.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление судьи Нефтегорского районного суда Самарской области от 15 октября 2020 года отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Нефтегорского районного суда Самарской области от 15 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества "Нефтегорский газоперерабатывающий завод" - оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Стифатова С.Б. - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка