Решение от 16 июня 2014 года №12-650/2014

Дело № 12-650/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
        «16» июня 2014 года г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Некрасова О.С., рассмотрев жалобу Ульныровой Е.В на постановление первого заместителя министра экономического развития Республики Коми от ** ** ** года № ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.19.7.4 КоАП РФ, в связи с малозначительностью,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением первого заместителя министра экономического развития Республики Коми от ** ** ** года № ... в отношении Ульныровой Е.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.19.7.4 КоАП РФ, связи с малозначительностью.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Ульнырова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, ссылаясь на п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, согласно которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.
 
    При рассмотрении дела представитель Ульныровой Е.В. поддержал доводы жалобы, указав, что инкриминируемое Ульныровой деяние декриминализировано. Статья 19.7.4 КоАП РФ утратила силу 01.01.2014 г., постановление по делу об административном правонарушении вынесено в апреле 2014 года. Представитель Министерства экономического развития Республики Коми поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, с жалобой не согласился, пояснил, что инкриминируемое Ульныровой Е.В. деяние действительно декриминализировано, вместе с тем, при вынесении постановления учтены нормы КоАП РФ, действовавшие в момент совершения Ульныровой Е.В. деяния. Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением и.о. министра экономического развития Республики Коми от ** ** ** года № ... в отношении Ульныровой Е.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.19.7.4 КоАП РФ, связи с малозначительностью.
 
    Из постановления следует, что в соответствии с Планом проведения проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Республики Коми на 1 полугодие 2014, года, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Республики Коми от 30.10.2013 г. № 322, проведена плановая проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчика – Государственного учреждения ... (далее – Учреждение) за период с 1 января 2013 года по 20 февраля 2014 года включительно и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого предпринимательства за 2013 год.
 
    По результатам проверки должностным лицом Министерства экономического развития Республики Коми был составлен Акт № ... от ** ** ** года, а также протокол об административном правонарушении от ** ** ** г. № ....    
 
    Как следует из материалов дела, при проведении проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере размещения заказов и осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчика.
 
    Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава Государственного учреждения ..., утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Коми от ** ** ** г. № ... по согласованию с Агентством Республики Коми по управлению имуществом.
 
    В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.6 Устава Учреждение является юридическим лицом, ведет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах казначейства. Имущество принадлежит Учреждению на праве оперативного управления. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством.
 
    Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Коми. Собственником имущества Учреждения является Республика Коми. Полномочия собственника имущества осуществляет Агентство (п.п. 1.7-1.8 Устава).
 
    Согласно п. 3.7 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета Республики Коми.
 
    В соответствии с п. 5.4., п. 5.6. и п. 5.9. Устава непосредственное управление деятельностью Учреждения осуществляет главный врач; руководит на принципах единоначалия; является высшим должностным лицом Учреждения; без доверенности действует от имени Учреждения, представляет его интересы и совершает сделки от его имени, руководит текущей хозяйственной и финансовой деятельностью Учреждения, несет персональную ответственность за деятельностью Учреждения.
 
    Согласно приказу Министерства от ** ** **. № ... «О назначении на должность» главным врачом Учреждения с 19 июля 2007 года назначен ... А.В
 
    Приказом Учреждения от ** ** ** г. № ... на должность с 18.04.2011 г. была принята Ульнырова Е.В.
 
    Согласно приказу Учреждения от ** ** ** г. № ... «О назначении ответственной» за подготовку документов и размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд назначена ответственной с 01.05.2011 г. Ульнырова Е.В.
 
    При проведении проверки установлены факты, указывающие на наличие в действиях Ульныровой Е.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ, а именно непредставление сведений о заключении контракта в орган уполномоченный на ведение реестров контрактов.
 
    В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), действовавшего до 01 января 2014 г., сведения о заключении договора теплоснабжения и поставки горячей воды от 10.01.2014 г. № 2274 не были направлены в уполномоченный орган на ведение реестра государственных контрактов - в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - Федеральное казначейство. Изложенное подтверждается копией договора от 10.01.2014 г. № 2274, распечаткой реестра опубликованных контрактов, размещенных на официальном сайте, за период с 01.01.2014 г. по 20.02.2014 г.
 
    Согласно ст. 4 Закона о размещении заказов, действовавшего до 01 января 2014 г., Учреждение выступает в качестве заказчика при размещении им заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
 
    Статья 19.7.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ) предусматривала административную ответственность непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений – в виде административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
 
    Федеральным законом от 28.12.2013г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в КоАП РФ внесены изменения, статья 19.7.4 КоАП РФ утратила силу.
 
    Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусматривает, что закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отмена закона, установившего административную ответственность;
 
    Учитывая изложенное и приведенные нормы закона, суд считает, что постановление первого заместителя министра экономического развития Республики Коми от ** ** ** года № ... подлежащим отмене, производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Ульныровой Е.В – удовлетворить.
 
    Постановление первого заместителя министра экономического развития Республики Коми от ** ** ** года № ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.19.7.4 КоАП РФ, связи с малозначительностью в отношении Ульныровой Е.В – отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
 
    Судья О.С. Некрасова