Решение от 16 июня 2014 года №12-647/2014

Дело № 12-647/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
        16 июня 2014 года г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Некрасова О.С., рассмотрев жалобу Ульныровой Е.В на постановление и.о. министра экономического развития Республики Коми от ** ** ** №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.19.7.4 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением первого заместителя министра экономического развития Республики Коми от ** ** ** №... в отношении Ульныровой Е.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.19.7.4 КоАП РФ, связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Ульнырова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, ссылаясь на п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, согласно которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.
 
    На рассмотрении дела Ульнырова Е.В. не явилась, представитель Ульныровой Е.В. поддержал доводы жалобы, представитель Министерства экономического развития Республики Коми с жалобой не согласился.
 
    Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением и.о. министра экономического развития Республики Коми от ** ** ** №... в отношении Ульныровой Е.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.19.7.4 КоАП РФ, связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Из постановления следует, что в соответствии с Планом проведения проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Республики Коми на 1 полугодие 2014, года, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Республики Коми от 30.10.2013 г. № 322, проведена плановая проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчика – Государственного учреждения ... (далее – Учреждение) за период с 1 января 2013 года по 20 февраля 2014 года включительно и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого предпринимательства за 2013 год.
 
    По результатам проверки должностным лицом Министерства экономического развития Республики Коми был составлен Акт №... от ** ** **, а также протокол об административном правонарушении от ** ** ** № ....    
 
    Как следует из материалов дела, при проведении проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере размещения заказов и осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчика.
 
    Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава Государственного учреждения ..., утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Коми от ** ** ** №... по согласованию с Агентством Республики Коми по управлению имуществом.
 
    В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.6 Устава Учреждение является юридическим лицом, ведет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах казначейства. Имущество принадлежит Учреждению на праве оперативного управления. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством.
 
    Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Коми. Собственником имущества Учреждения является Республика Коми. Полномочия собственника имущества осуществляет Агентство (п.п. 1.7-1.8 Устава).
 
    Согласно п. 3.7 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета Республики Коми.
 
    В соответствии с п. 5.4., п. 5.6. и п. 5.9. Устава непосредственное управление деятельностью Учреждения осуществляет главный врач; руководит на принципах единоначалия; является высшим должностным лицом Учреждения; без доверенности действует от имени Учреждения, представляет его интересы и совершает сделки от его имени, руководит текущей хозяйственной и финансовой деятельностью Учреждения, несет персональную ответственность за деятельностью Учреждения.
 
    Согласно приказу Министерства от ** ** ** №... - «О назначении на должность» главным врачом Учреждения с ** ** ** назначен ... А.В
 
    Приказом Учреждения от ** ** ** № ... на должность с 18.04.2011 г. была принята Ульнырова Е.В.
 
    Согласно приказу Учреждения от ** ** ** № ... «О назначении ответственной» за подготовку документов и размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд назначена ответственной с 01.05.2011 г. Ульнырова Е.В.
 
    При проведении проверки установлены факты, указывающие на наличие в действиях Ульныровой Е.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ, а именно непредставление сведений о заключении контракта в орган уполномоченный на ведение реестров контрактов.
 
    В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), действовавшего до 01 января 2014 г., сведения о заключении договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод, загрязняющих веществ от 18.02.2013 г. № 2923 не были направлены в уполномоченный орган на ведение реестра государственных контрактов - в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - Федеральное казначейство. Изложенное подтверждается договором от 18.02.2013 г. № 2923; распечаткой реестра опубликованных контрактов, размещенных на официальном сайте, за 2013 г.
 
    Согласно ст. 4 Закона о размещении заказов, действовавшего до 01 января 2014 г., Учреждение выступает в качестве заказчика при размещении им заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
 
    Статья 19.7.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ) предусматривала административную ответственность непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений – в виде административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
 
    Федеральным законом от 28.12.2013г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в КоАП РФ внесены изменения, статья 19.7.4 КоАП РФ утратила силу.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Производство по делу об административном правонарушении № ..., возбужденное в отношении Ульныровой Е.В. было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В мотивировочной части указанного постановления указано, что Вина Ульныровой Е.В., как должностного лица, за выявленное правонарушение подтверждается материалами дела.
 
    Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 25.4 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос о виновности и административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.
 
    Учитывая изложенное и приведенные нормы закона, суд считает, что постановление и.о. министра экономического развития Республики Коми от ** ** ** №... о прекращении в отношении Ульныровой Е.В. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.19.7.4 КоАП РФ, связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, является законным. Вместе с тем, из мотивировочной части указанного постановления подлежит исключению указание на виновность Ульныровой Е.В. в совершении выявленного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление и.о. министра экономического развития Республики Коми от ** ** ** №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.19.7.4 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, в отношении Ульныровой Е.В изменить, исключив их мотивированной части указание на виновность Ульныровой Е.В. в совершении выявленного административного правонарушения.
 
    Судья О.С. Некрасова